第二轮“脱欧”谈判：“动真格”还是“画大饼”？

英国和欧盟这对“欢喜冤家”，在平静了一个月后，终于在7月17日至20日开启了第二轮“脱欧”谈判。

目前，公民权利的问题和英欧双方脱欧费用的多少，仍是双方关注的焦点。从各方公布的消息来看，欧盟内部加强了在“脱欧”问题上的立场协调，但英国国内各派就“脱欧”路径仍争执不休。随着谈判难度急剧增加，最后期限日益临近，留给双方讨价还价的时间已然不多。

争执加剧 英国公民权利方案让欧盟“大跌眼镜”

双方在核心议题上的争执不断加剧。就公民权利而言，欧盟希望英国“脱欧”前，在英国生活的欧盟其余27国公民的权利能“一切照旧”。

但英国提出的方案却让欧盟“大跌眼镜”：在“截止日期”前，已经在英国生活满5年的欧盟国家公民将获得“定居身份”，可以继续留在英国，在医疗、教育和养老金等方面享受与英国公民一样的待遇。在截止日期前在英生活未满5年的欧盟国家公民，将被允许留在英国直到达到5年的期限。而在截止日期后和正式“脱欧”前抵达英国的欧盟国家公民，将获得大约两年的“宽限期”。在“宽限期”内，他们只能算是“移民”。

值得注意的是，英国政府目前尚未确定“截止日期”。

苏格兰欧盟事务咨询中心辩护律师彼得·塞拉认为，英国政府实际上准备将境内的欧盟公民与英国公民“区别对待”，这与欧盟“维持现状不变”的要求相去甚远。英国提出的方案并没有受到欧盟方面的认可。荷兰看守内阁首相鲁特说，还有“数以千计的问题要问”。比利时首相米歇尔认为这个方案是一个“特别模糊的建议”，他希望欧盟国家公民的权利得到永久保障。德国总理默克尔谨慎地表示，“这并不是一个突破。”

剧情反转？英国要承担义务付分手费？

“分手费”被认为是脱欧中谈判最棘手的问题之一，有媒体猜测欧盟开出的“天价分手费”将高达1000亿欧元，这相当于英国2016年国内生产总值的1/18，可谓是巨款。

据BBC报道，英国外交部长约翰逊曾在上周回答议员提问时曾表示，欧盟向英国索要的脱欧费用过高，是在“敲诈”，欧盟可以“吹口哨去”（意为“失望而去”）。

而就在3天后，英国脱欧事务大臣安奈利发布声明：英国政府首度承认对欧盟有义务，在脱欧后还需继续承担义务解决问题，并首次承认英国必须交脱欧“分手费”。

英国破天荒地承认应向欧盟付分手费，这可谓是脱欧剧情中的一大反转。BBC文章表示，双方都认为第二轮谈判的氛围已经有了很大改善。

据英国《卫报》报道，在谈判的第二天，英国全天都在与欧盟讨论应该承担的“分手费”问题。但文章同时指出，尽管英国政府此前承认对此负有义务，但却没有明确指出财务清算状况，另外，英国政府也没有针对“分手费”发布正式的谈判文件。所以这是否可以认为是真正的重要突破尚且不得而知。

国际问题研究院欧洲所所长崔洪建也认为，在所谓的“分手费”的问题上，谈判难度最大。“在谈判开始之前，英国方面没有就是否支付‘分手费’提出比较清晰的立场，而且双方即便达成一致，表示有‘分手费’支付问题，但是具体支付多少双方可能还要花一段时间达成一致。”

时间紧任务重 第二轮谈判“动真格”还是“画大饼”？

与此同时，双方在其他领域的更多矛盾也在浮出水面。例如边界问题、未来关系以及欧盟机构搬迁等。分析人士认为，双方分歧目前在“纵向”和“横向”两个维度不断发酵，原有矛盾不断深化，新矛盾层出不穷。

矛盾很多，但时间已经不多。根据欧盟法律，欧盟和英国需要在2019年3月29日前完成“脱欧”谈判。而巴尼耶希望，能在2018年10月前完成“脱欧”协议的最终版本,以便欧洲议会和欧洲理事会在最后期限前批准该协议。

用英国媒体的话来说，如果第一轮谈判只是“开胃菜”，那么第二轮谈判才是“动真格”。

但是有分析人士认为，英国政府内部在“脱欧”路径上不断暴露出来的分歧可能导致“脱欧”谈判“脱轨”。英国前内阁秘书格斯·奥唐奈也评论说，英国内阁成员之间似乎尚未就“脱欧”事宜达成一致，更别提英国与欧盟之间了。他认为，在2019年3月的最后期限到来前，双方通过谈判达成一致的希望渺茫。

（编辑：刘新 郑翌骅 王若蕾 资料来源：新华网、人民网、国际在线）