圆桌丨推进区域协调发展 加快孕育新动能

搞好对接、抓好落实，深化跨区域协同合作

中国经济时报：要实现我国经济稳中求进，关键在于加快培育新动能，通过全面深化改革，释放微观经济主体的活力，以抵消经济结构调整、传统产业动能减弱给经济增长带来的影响。而优化资源配置，是供给侧结构性改革的题中应有之义。推进区域协调发展有利于在更大范围内促进要素流动，优化资源配置和产业布局。对于进一步促进区域经济的协调发展、加快孕育经济新动能，您有哪些建议？

孙东海：国家对缩小区域发展差距，推进区域经济协调发展制定了一系列战略和政策，对于各地来说，关键是搞好对接、抓好落实。

一要大力实施“三大战略”。“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，谋划了我国区域协同发展的大格局，对促进沿海、沿江、沿边全方位、多层次、宽领域对外开放提供了新的战略支撑。一直处于对外开放“后方”的中西部地区，有机会变成对外开放的“前沿”。中西部地区要抓住这一战略机遇，更好地推动“引进来”和“走出去”，加快提升陆海内外联动、东西双向开放的水平。

二要着力推动城市群发展。中西部地区发展相对滞后，一个重要原因就是城镇化水平不高，城市群发育明显不足。要在资源环境承载能力较强的地区，加快推进城镇化进程，大力培育发展城市群，实现城市群内部深度合作，努力形成新的增长极，推动人口经济布局更加合理、区域发展更加协调。

三要积极促进城乡资源双向流动。消除城乡二元体制性障碍，实现城乡发展空间高度融合，城乡发展要素双向流动。尽快出台农村“三权分置”改革实施细则，在土地经营权抵押贷款、宅基地制度改革、设施农业建设用地上取得实质性突破，为城市资金、技术、人才进入农村拓展渠道。以农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点为突破口，构建完整的农村集体土地产权制度，充分发挥集体土地的资源和资产的双重作用，使土地这一巨大的沉睡资源迸发出活力。

徐东良：面对新常态下发展环境和发展条件的深刻变化，我们只有走出自家的“一亩三分地”，深化跨区域协同合作，才能为区域发展添加新优势、释放新潜力、孕育新动能。

一是通过要素资源的跨区域配置添加新优势。在经济新常态下，经济的发展受到要素投入和生态保护的双重制约，提升经济运行效率的关键就在于要素资源的配置效率。只有通过深化改革，发挥各区域之间资金、技术、劳动力、生态等要素资源优势，形成跨区域的要素自由流动机制，才能在更大范围内实现分工的合理化、生产的专业化，从而带动经济效率的整体提升。

二是通过强化区域互补合作释放新潜力。突出区域优势的互补，通过区域间产业和市场的互补发展，对区域间产业结构和优势资源进行再平衡和再利用。将落后区域的优势资源和发达区域的技术优势和市场需求相结合，在全国范围内构建“东部地区研发、中西部地区制造”的产业分工格局，从而增强经济发展的均衡性和普惠性。

三是通过培育新的区域增长极孕育新动能。在“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带三大战略的实施过程中，中西部地区既要承接东部地区的产业转移，也要高端起步培育新产业，推动加速打造贵州、重庆、成都、西安等一批新的区域增长极，为中西部地区快速发展孕育新动能、为全国经济增长注入新动力。