GDP统一核算改革方案通过 省级GDP有望由国家核算

6月26日召开的中央深改组第三十六次会议审议通过了若干文件，其中有两个文件与统计有关：一个是《地区生产总值统一核算改革方案》，另一个是《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》。这两个文件把近年来各方对“统计造假”和“统计问责”的关注，推向了一个新高度。

地区生产总值(GDP)直接反映一个地区在一定时期内所有生产活动的最终成果。然而，这个指标多年来饱受争议，原因就是多年来我国一直存在地方GDP总和超越全国GDP总量的怪现象。为此，各地近年来一直推行GDP“下算一级”的统计办法，以挤出GDP数据里的“水分”。

此次对GDP核算进行大力度改革，有望将地方已在实行的GDP“下算一级”扩展至省级层面，各省份的GDP有望由国家统计系统核算。湖北省统计局副局长叶青告诉《中国经济周刊》记者，各省份的GDP原来以地方核算为主，改革后将以国家核算为主。如果此项改革推行顺利，GDP“下算一级”或将从2018年开始推行，这将成为国家统计局的一个重头任务。

GDP核算改革历经13年终推出

6月26日的中央深改组会议审议通过两个与统计相关的文件，这在以往的中央会议中并不多见。

关于《地区生产总值统一核算改革方案》，会议指出，推动地区生产总值统一核算改革，要坚持真实准确、规范统一、公开透明的原则，改革核算主体，改革核算方法，改革工作机制，提高核算数据质量，准确反映地区经济增长的规模、结构、速度。

我国的GDP核算始于1985年，主要采取生产法加部分行业的收入法来核算，并实行分级核算，即国家核算全国的GDP，各省份核算本地区的GDP。

核算GDP所需的基础数据相当多，据记者了解，仅国家统计局报表中就有3000多个指标与GDP核算有关。因此，在进行大面积的统计调查时，如果一部分数据不真实，将直接导致GDP数据失真。

为使GDP数据真实准确，自2004年开始，国家统计局开始推行GDP“下算一级”，通俗地说，由国家核算省一级GDP总量和增速，省一级核算地市一级的GDP总量和增速，地市统计局核算县一级的GDP总量和增速。此前，“下算一级”已经在各地“试水”。

据记者了解，北京、上海等地从2005年开始就已经对下属区县进行GDP核算，当属首个吃螃蟹者。

由于北京、上海作为直辖市对下属区县的管理力度比较大，当地政府为了更好地了解该地区的情况，要求下一级统计部门提供数据，推行起来相对容易。但是，对于全国其他省份来说，难度就会大很多。也因如此，这项改革推出后步履维艰。

直到2010年，国家统计局时任局长马建堂在统计工作会议上指出，2010年要抓紧提出国家统一核算地区GDP方案。2014、2015年，国家统计局又再次强调继续推行GDP下算一级，并将建立试点。

终于，在2017年的6月26日，历经13年之久的地区生产总值统一核算改革全面推出。

实施地区生产总值统一核算后，各省份的GDP或将由国家统计部门核算，GDP核算“下算一级”全面铺开。北京大学经济学院国民经济核算中心专家蔡志洲告诉《中国经济周刊》记者，此次对GDP核算进行改革的举措意义重大，将改变过去各地统计局先算GDP，再由国家统计部门联合审查的方式，避免了各地市GDP加起来大于全省份GDP，以及各省份GDP加起来大于全国GDP等“数字打架”的问题。

国家统计部门有能力核算地方GDP

在省级以下实施“下算一级”改革之前，各地对GDP核算采取的是“下管一级”。

所谓核算“下管一级”，是指下一级政府统计数据，需经上一级核定；而“下算一级”，则是直接由上一级政府的统计部门核算下一级的统计数据。

叶青告诉《中国经济周刊》记者，“‘下管一级’和‘下算一级’，两种方法统计出来的数字肯定会有一定的差距。‘下管一级’，GDP核算以地方为主，国家统计局进行审核。‘下算一级’，以国家统计局为主来核算，算好了再告诉地方，并由上一级统计部门核算和对外公布，能够保证GDP不会造假。”

《中国经济周刊》记者获悉，各地已经为“下算一级”进行了准备。从实际情况看，各地实施“下算一级”的时间也不统一，有从2005年就开始实施的，如前述所说的北京和上海等直辖市；也有近几年才开始推行的。比如，湖北省GDP核算由“下管一级”过渡到“下算一级”，是从2011年开始的，江苏是从2015年开始的。

不可否认，之前由于不少数字被赋予了考核政绩的功能，普遍存在的攀比现象或多或少削弱了统计工作的科学性和客观性，也一定程度上影响了某些统计数字的真实性。对此，叶青感同身受，他告诉《中国经济周刊》记者，“过去我们自己算的时候，领导可能会给一些压力，现在出台《地区生产总值统一核算改革方案》，这个问题就不存在了，因为本级统计部门不能算自己的GDP。我们现在要做的事情，就是加强统计力量，让这个数字更真实，更全面，更完整。”

原来由省级做的统计工作归到了国家层面，现实的问题是，国家统计部门有能力核算地方的GDP吗？

“没有问题。我们现在提供的数字已经越来越少，国家可以从各个部门拿到比如工业、财政、金融等领域的数据，而且数据都可以到省一级。国家统计局有了这些数字，当然就能核算这个省份的GDP。”叶青很有信心地说。

多原因致连续多年出现各地GDP之和超全国的怪象

近年来，各省份GDP之和与全国GDP存在差距一直饱受诟病。比如在2006年，各地GDP之和比全国GDP总量多出1.5万亿，到了2010年，这一数字为4.9万亿，2015年为4.6万亿。

不仅各省份GDP之和与全国GDP总量存在差别，GDP增幅也让人心生迷雾。

比如在金融危机背景下的2009年，全国GDP增幅为8.7%，但当年各省份GDP总量加起来，其增速比8.7%要高得多。根据公布的数据，经济增速低于8.7%的仅有3个省份，其余28个增速都高于8.7%，其中有两个省份超过16%……

这种怪现象仍在延续，比如2016年的GDP增速。

2017年政府工作报告指出2016年中国GDP增长6.7%。《中国经济周刊》记者统计发现，在31个省份中，有27个GDP增速跑赢全国增速，而在2015年，有24个省份的GDP增速跑赢全国水平。

连续出现的不一致，从不同侧面反映出数据统计过程中一些显而易见的“硬伤”。

蔡志洲的点评一针见血：“国家算出来的GDP增长数跟全国多数地方相比是最低的，也就是说，全国GDP的增长低于大多数地区的增长，这不是很搞笑吗？”

全国GDP数据与地方差异如此之大，清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明向《中国经济周刊》记者分析，国家在核算GDP时，是从各个角度评估主要基础数据，特别是利用税收、用电量、货运周转量等相关指标对地区GDP数据进行综合评估，对不符合实际情况或明显异常的基础数据，多数进行了下调，因而比较准确。而各地区在核算GDP时，除受限于统计力量和技术原因外，更重要的是，地方政府受政绩观引导，长期一味地追求高增长，甚至有的地方还出现虚报数据的情况，加大了GDP数据的水分。

无疑，《地区生产总值统一核算改革方案》审议通过之后，出台指日可待；更为重要的是，用蔡志洲的话说：“GDP实行统一核算，能够改变当前各地自行统计上报数据的方式，为修正地方统计数据中存在的问题，尤其是杜绝统计数据弄虚作假的行为，将起到彻底的遏制作用。”

加大统计问责力度

与《地区生产总值统一核算改革方案》一同审议通过的，还有《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》。这个文件也与统计数据造假有关。

近年来，统计数据造假时有见诸报端，比如年初引起关注的辽宁省财政数据造假问题。

2017年1月，辽宁省地方经济数据造假事发。省长陈求发在辽宁省十二届人大八次会议中表示，辽宁省所辖市、县财政普遍存在数据造假行为，且呈现持续时间长、涉及面广、手段多样等特点，虚增金额和比例从2011年至2014年呈逐年上升趋势。

辽宁省委书记李希在今年全国两会上表示，有一个镇，一年财政收入160万元，最后报成2900多万元。一个市，规模以上企业只有281家，却上报成1600多家。

辽宁省县级财政是辽宁数据造假的重灾区。对此，3月7日，中共中央总书记习近平参加辽宁代表团审议时，就辽宁曾存在的经济数据造假事件表示：“此风不可长，必须坚决刹住。”

要刹住数据造假之风，制度当然不可或缺。6月26日，中央深改组会议审议通过的《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》强调，制定统计违纪违法责任人处分处理建议办法，要对统计违纪违法行为发现、调查、行政处罚、案件移送提出程序性要求，明确对领导人员、统计机构及有关部门责任人员、统计调查对象、统计检查对象等违纪违法行为的认定。统计、组织和纪检监察部门要加强配合，各司其职，各负其责，严格按照党纪政纪有关规定作出严肃处理。

这个文件意味着“统计问责”真的要来了。

其实早在2009年，就已经有《统计违法违纪行为处分规定》，但是鲜有统计违纪违法问题被问责的情况披露。

今年全国两会上，国家发改委副主任、国家统计局局长宁吉喆首次透露了有关统计造假的问责情况。

宁吉喆说，2016年一年，国家统计局直接查处的案件包括一些重大统计违法案件15起，每案处理的人都在10人以上，有统计部门的人，也有政府的人，还有其他相关负责人，内部通报的违法违纪案件达20多项。

同时，宁吉喆还透露《统计法实施条例》已经提交国务院，将成立统计执法监督局等。

两个月过后的5月28日，国务院总理李克强签署了国务院令，公布《中华人民共和国统计法实施条例》，自2017年8月1日起施行。

与统计相关的一系列“重磅”文件已经或者即将公布，显然是对统计违纪违法行为打出的一记重拳，其威力可想而知。“可以肯定的是，今后对统计问责，一定会比之前的力度要大。”蔡志洲说。

《中国经济周刊》记者 王红茹 | 北京报道

(本文刊发于《中国经济周刊》2017年第27期)