领航人民军队，向着世界一流军队迈进——以习近平同志为核心的党中央领导和推进强军兴军纪实

６．变革

时代的车轮驶入２０１７年，人民军队迎来９０华诞。

番号改了、臂章换了、人员动了、驻地变了……深化国防和军队改革启动以来，人民军队领导指挥体制发生历史性变革，规模结构和力量编成更加精干合理，政策制度日益配套完善。在习主席领导推动下，改革的深度、力度和广度前所未有，人民军队体制、结构、格局、面貌焕然一新。

时钟拨回２０１３年的那个金秋。党的十八届三中全会对全面深化改革作出整体部署，决定把深化国防和军队改革纳入全面深化改革总体布局。

这是实现中国梦、强军梦的时代要求，是强军兴军的必由之路，也是决定军队未来的关键一招。人们从中看到了最高统帅谋深虑远的战略考量。

强国必强军，强军必改革。实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，军事力量是关键指标、保底手段、核心支撑。无论与世界先进军事水平相比，还是与国家安全和发展的需求相比，人民军队现代化建设都还有明显差距。领导管理体制不够科学、联合作战指挥体制不够健全、力量结构不够合理、政策制度相对滞后，这些深层次矛盾和问题严重制约我军能打仗、打胜仗的能力。解决这些问题，归根结底要靠改革。唯有通过改革和自我重塑，加快补上综合国力中这个突出短板，才能实现崛起复兴的关键一跃，这也是应对风险挑战的自强之举。

最高统帅的战略抱负和政治决心，是改革成功的决定性因素。习主席把人民军队改革作为强国强军的战略抉择，上升为党的意志和国家行为，亲自掌舵、强力推动，以基于强军目标设计和塑造人民军队未来的大手笔大战略，坚定推进改革强军大业。

“我们在作出改革决策之前，要先听他个八面来风。”改革改什么？究竟怎么改？作为一项庞大的系统工程，改革方案设计得科学不科学、精准不精准，事关改革成败。习主席多次当面听取有关方面意见建议，亲自组织研究改革重大问题，确定一系列重大改革决策。军委领导和各改革工作机构展开大范围、高密度调研，为形成改革“最大公约数”奠定了深厚基础。

２０１５年７月２２日、２９日，习主席分别主持召开中央军委常务会议和中央政治局常委会议，审议和审定《深化国防和军队改革总体方案》。一整套解决深层次矛盾问题、有重大创新突破、人民军队特色鲜明的改革设计破茧而出。

若干年后，当我们回望历史，这必将是一个里程碑式的关键节点。２０１５年１１月２４日，中央军委改革工作会议在京召开，习主席向全军发出深化国防和军队改革动员令：全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色强军之路！

深化国防和军队改革的指导思想鲜明确立，目标任务清晰明了，“六个着眼于”战略举措科学有力……习主席改革强军战略思想，转化为一幅幅详尽周密的目标图、路线图、施工图。

解决体制性障碍——“强大脑”。领导指挥体制改革是这轮改革的“开场大戏”。成立陆军领导机构、火箭军、战略支援部队，调整组建１５个军委机关职能部门，划设５大战区，完成海军、空军、火箭军、武警部队机关整编工作，实施联勤保障体制改革，组建军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥机构，组建新的军委纪委、新的军委政法委，调整组建军委审计署……新的“四梁八柱”拔地而起，人民军队组织架构实现历史性变革，军委管总、战区主战、军种主建的格局初步形成。

解决结构性矛盾——“壮筋骨”。２０１６年１１月２日，中央军委军队规模结构和力量编成改革工作会议召开，对“脖子以下”改革作出全面部署。优化军兵种比例，１８个陆军集团军调整重组为１３个，空军保持原有体量，海军和火箭军略有增加；大幅精简非战斗机构人员，充实作战部队，在总员额减少３０万的同时，作战部队员额不降反增；深化军队院校、科研机构、训练机构改革……部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展，推动人民军队由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型转变。

解决政策性问题——“增活力”。坚持立法同改革相衔接，抓紧做好法规制度立改废释工作，组织修订《军官法》，推进建立军官职业化制度，论证推进军衔主导军官等级制度试点，修订文职人员条例，推进兵役制度、士官制度改革，深化军费管理、军人工资、住房制度、医疗保障等改革，建立统一的退役军人管理保障机构……体现军事职业特点的政策制度体系逐步建立，有利于增强军人职业感荣誉感自豪感，为提高部队战斗力、激发部队活力提供了制度保证。

“一分部署，九分落实。”在习主席领导推动下，整个改革梯次接续、前后衔接、压茬推进。

短短一年多时间，习主席亲切接见调整组建后的军委机关各部门负责同志，亲自为陆军、火箭军、战略支援部队、五大战区和军委联勤保障部队授旗、致训词、发布训令，先后视察陆军、海军、战略支援部队和火箭军机关，专门接见新调整组建的８４个军级单位主官并发布训令，推动改革举措压紧压实。

２０１６年元旦刚过，习主席在改革启动后第一次视察部队就强调指出：“要坚持解放思想、与时俱进、改转并行，主动来一次思想革命，从一切不合时宜的思维定势、固有模式、路径依赖中解放出来，防止穿新鞋走老路。”

既转“身子”，又换“脑子”。全军团以上机关开展“新体制、新职能、新使命”大讨论，掀起思想风暴，切实转变职能、转变作风、转变工作方式。军委机关各部门加紧厘清权责边界，规范工作流程；各战区从“形联”走向“神联”，联合作战值班、联合作战推演成为常态；在“脖子以下”改革中新调整组建的部队，努力缩短磨合期，加速形成战斗力……步入“新体制时间”的人民军队，开始了改革征程上的“二次创新”。

破茧成蝶，从来都是痛苦的过程。能不能直面挑战，能不能放下利益、担起责任，是检验革命军人、人民军队忠诚度的试金石。

闻令而动，雷厉风行。改革期间，数十支部队移防部署，３天之内开拔；数百名将军调整岗位，接到命令当天就出发；７个军区善后办担负起为改革托底的繁重任务……

在山西太原，作为全军第一个因改革而移防的军级单位，原第２７集团军刚刚安顿下来不久，又一道命令传来，该集团军面临新的调整改革。无论转隶移交、撤并降改，还是分流转岗、转业复员，官兵们哪里需要哪里去，打起背包再出发。

在广东惠阳，某部奉命抽组新一批赴黎巴嫩维和分队。单位即将改革调整，人员面临定岗定位，但维和任务下达后，符合条件的千余名官兵踊跃报名参加，不为守位子、谋后路而费心思……

“对干部个人，我们要强调自觉服从安排，但组织上必须满腔热情关心每个干部切身利益，多办暖人心、稳军心的事。”在习主席亲切关怀下，一系列解决官兵后顾之忧的暖心政策相继出台，全军官兵拥护改革、支持改革、落实改革的热情持续高涨。

一年多来，在一场场联演联训、抢险救灾和应对突发事件中，体系融合、指挥高效、保障有力、战斗力提升等改革效应日益凸显。犹如碳原子重新排列组合可以让石墨变成金刚石，今天的人民军队，也在聚合与裂变中重塑再造、振翅高飞。