国务院：推进“放管服”改革 部委清理“绊脚”政策

中国的“放管服”改革进入了一个更为深入与彻底的阶段，它的标志是以法治思维来推进“放管服”改革！

6月13日，全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议(以下简称“放管服”会议)提出，今年年底前，各级政府要对行政法规、规章、规范性文件进行一次全面清理，用法治为改革“护航”。

纳入国务院大督查

6月13日，国务院召开“放管服”会议全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议，李克强总理出席并发表重要讲话。至此，放管服改革自提出起刚好3年。

早在2015年5月12日，李克强总理在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上首次提出：“当前和今后一个时期，深化行政体制改革、转变政府职能总的要求是：简政放权、放管结合、优化服务协同推进，即‘放、管、服’三管齐下”。

让人们印象深刻的是，李克强总理在提出“放管服”时所讲的几个小故事，如流传一时的证明“你妈是你妈”的奇葩故事。“放管服”改革由此深入人心。

2016年政府工作报告政府工作报告进一步提出“推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展”。

这项改革不是“一阵风”，它甚至进入国务院大督查中：国务院办公厅将“放管服”改革专项督查发现问题全部纳入国务院第四次大督查推动整改落实。

为确保“放管服”改革各项政策措施落地显效，今年3月至5月国办组织开展了专项督查。督查坚持问题导向和目标导向，在部署31个省(区、市)和57个国务院相关部门开展全面自查的基础上，国办于5月中旬派出10个督查组赴10个省(市)的36市65县(区)开展了实地督查。

同时，按照“开门搞督查”的思路，在中国政府网开通“我为督查提建议”专栏，通过网络渠道广泛听取群众意见，征集问题线索。“对群众反映的问题线索，我们逐条进行了梳理，对有些要素不全的线索又通过电话向反映的群众进行了深入了解。”国办督查室工作人员介绍，“初核后的问题线索全部交由国办派出的督查组进一步实地核查，确实存在问题的当场督促地方整改。”

筑牢法治保障基石

3年来，“放管服”改革的成效如何？近期，发改委互联网大数据分析中心对2015年1月1日至2017年6月10日网上与“放管服”改革相关的120多万条信息进行了大数据分析。

结果显示，近九成网民对改革成效表示满意，认为近年来“放管服”改革举措数量多、覆盖面广、含金量高，进一步激发了市场活力和社会创造力，让人民群众有了更多获得感。网民普遍期待继续深化“放管服”改革，特别是强化政策落实工作。

与过去相比，手续减少了，创业增多了。2016年，全国平均每天新增登记企业1.51万户，比2013年改革前翻了一番。

在已经取得成效的基础上，李克强总理在今年6月13日的“放管服”会议上说，“放管服”改革从根本上是要转变政府职能，是一场从观念到体制机制的深刻革命。一要改革以审批发证为主要内容的传统管理体制；二要革除与审批发证相关联的寻租权力和不当利益；三要改变与审批发证相伴的“看家本领”。

李克强总理还强调，推进放管服改革要筑牢法治保障的基石，按照重大改革于法有据的要求，适应改革进程，加快推进相关法律法规的立改废释工作。今年年底前，各级政府要对行政法规、规章、规范性文件进行一次全面清理，用法治为改革“护航”。

刀刃向内自我削权

“我们必须进行自我革命，刀刃向内。”“要以壮士断腕的精神坚韧不拔地加以推进。”李克强总理的声音振聋发聩。这场刀刃向内的自我革命，下一步将会如何走？我们可以从已进行工作部署的部委那里管中窥豹。

简政放权方面，国家知识产权局表示，将加快推进地方知识产权综合管理改革试点，着力破解知识产权管理多头分散、效率低下的问题，提高管理效能，降低制度性交易成本。要着力推进知识产权权益分配改革，处理好高校科研院所科技成果所有权、处置权、收益权“三权”问题。

水利部提出，在已减少26项水行政审批、减幅已达54%的基础上，再取消建设项目水资源论证报告书审批、坝顶兼做公路审批、利用堤顶戗台兼做公路审批、生产建设项目水土保持设施验收审批和水利工程启闭机使用许可证核发等5项行政审批事项，将水行政审批事项进一步减少为17项。对取消的行政审批事项，要逐项明确监管责任，细化监管措施，做到有效衔接、平稳过渡，防止出现监管“真空”。

国家邮政局明确，将推动《快递条例》早日出台，做好政策储备和承接，简化快递末端网点设立程序。

显然，减少政府管理事项，进一步为企业“松绑”，降低其生产交易成本，激发市场主体的活力，是落实工作中的重要一环。

刀刃向外严格执法

“加强事中事后监管”，在部委的部署工作中皆可看到这样的措辞，也都提出了有针对性的措施。

国家知识产权局提出，要加快建设集快速审查、快速确权、快速维权于一体的知识产权保护中心，加大专利行政执法力度。要进一步加强专利代理行业监管，促进行业规范自律经营。

水利部强调，要进一步推进“双随机、一公开”监管工作，建立健全水利建设市场检查对象名录库和检查人员名录库。要加快水利建设市场信用体系建设，强化信用结果在行政审批、招标投标、评奖评优中的运用。

优化服务清理收费

进一步优化服务是“放管服”改革中不可或缺的重要内容，在部委的工作部署中对此也都予以强调。

国家知识产权局明确，努力缩短专利审批周期，落实专利费用减缴政策，减轻企业负担。充分发挥知识产权运营公共服务平台作用，为知识产权的转移转化、收购托管、交易流转、质押融资、专利导航等提供平台支撑。要积极做好知识产权海外维权援助工作，帮助企业更好地“走出去”。　

水利部则将全面清理规范水利部门涉企行政事业性收费，对明确停征的河道采砂管理费(含长江砂石资源费)、河道工程修建维护管理费，要严格执行到位，并进一步降低水土保持补偿费现行征收标准；要加强对水利行业协会、商会的管理，清理整顿各类收费项目，切实减轻企业负担。

政务公开倒逼改革

值得关注的是，部委们在优化服务中多涉及了信息公开。

水利部提出，积极推进“放管服”信息公开。要坚持公开为常态，不公开为例外，完善水利政务信息公开制度，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开；要主动公开行政许可事项清单、公共服务事项清单、随机抽查事项清单、行政审批中介服务事项清单等“放管服”改革信息，让群众和企业了解放权情况、监督放权过程、评价放权效果。

国家邮政局则强调，持续全面推进政府信息公开，以政务公开推动“放管服”改革，做到权力公开透明、群众明白办事。