聚焦扶贫领域腐败：基层干部利用经济组织套取资金

在各级纪委查处的扶贫领域腐败问题中，一些基层干部借参与扶贫项目之机，和企业、合作社等勾结，甚至以自己控制的企业参与扶贫项目获利的问题，比较突出。

四川省成都市区县近年来查处的一些案例，就证明了这一现象。针对这类案件暴露出的问题和漏洞，当地纪委也采取多种措施，进一步强化对扶贫项目的全链条监督。

(一)这家农民专业合作社居然成了贪腐的工具

四川省彭州市丹景山镇石河村位于成都平原北部，2008年以前一直是彭州市级贫困村。村民们的收入主要依靠传统农业和外出务工。2016年该村人均收入15862.45元，仍处于当地较低水平。

就是这样一个贫困村，都能招来“苍蝇”。2010年，彭州市开始规划新一年巩固退耕还林工作。从2007年3月就担任丹景山镇林业站站长的游小玲听闻这一消息后，打起了借公家的“鸡”下自己的“蛋”的主意。

游小玲的“小算盘”拨得啪啦啪啦响：借用合作社名义向相关部门申报退耕还林和养殖合作社项目，以此套取巩固退耕还林丰产措施项目和家禽养殖项目补助资金。

计划“天衣无缝”，就差一个村来承接项目了。几经斟酌，她看中了该镇石河村党支部书记、石河村养鸡合作社负责人许明才(另案处理)的双重身份，于是主动找到许明才，把计划全盘托出。

“等项目资金下来后，扣除实际的开支，剩下的钱我们把它分掉。”游小玲向许明才许诺。许明才看到有利可图，立即应允。

一番“缜密”运作之后，游小玲等人在未实施任何项目内容的情况下，编造了一套虚假项目资料，也顺利通过了项目验收。2012年8月，划拨到石河村养鸡专业合作社账户22.9万余元被众人私分，其中游小玲分得8万元。

此后游小玲等人越来越胆大，越来越疯狂。2011年至2013年，她又与丹景山镇东河村时任支部书记、东河村养殖合作社负责人的李宗银(另案处理)用同样的手法套取了一个45万余元的丰产措施项目，游小玲从中获取13万余元。

2014年9月，游小玲等人的违纪问题浮出水面，她本人也被市纪委立案审查，并移送司法机关处理。同月，游小玲将部分违纪款共计20余万元全部上交到该市纪委。

2016年5月27日，彭州市纪委给予游小玲开除党籍处分。2016年8月，彭州市人民法院判决游小玲3年10个月有期徒刑，2016年9月18日，游小玲被彭州市林业和园林管理局开除公职。

游小玲案件给当地带来了极大的震动和警示，彭州市纪委在该市林业和园林系统召开专题剖析会，并采取系列措施保证林业项目专项资金规范运行：制定《林业专项资金管理办法》；实施“资金一卡通”，将补助资金直发到农民实名账户，由该市林业和园林纪检组进行随机核查。同时，从项目申报开始加大公开力度，项目完成后，归档资料必须包含项目实施前后的对比照片，加强对项目验收结果和资料的公开及监督。

(二)靠着假合同，村支书把扶贫专项资金骗到手

“镇党委领导已经同意我这么做了。我们可以重新签一份合同，虚增一部分的费用。”四川省简阳市平武镇玉林村的党支部书记邓发权“光明正大”地拿着一份虚增款项的合同，还口口声声“领导同意”。

事情得从2005年玉林村的新村扶贫项目说起。项目包括修建提灌站和铺设提灌站到蓄水池等地的倒虹管。2005年11月底，邓发权与其他几名干部一起去买水泵、PE管道、补偿器及配件等设备和材料，与机电公司老板签订了购买合同，合同总价84000元。

事情到这本来进行得好好的，哪想私心作祟的邓发权在十余天后突然给村上其他干部提出，自己以前给玉林村跑项目时垫支了10000多元费用，现镇领导同意通过增加合同金额来处理垫支费用。几名村干部只知道他以前去帮村上跑过项目，但是否垫支不清楚，又听说“领导同意”，也就一头雾水地跟他一起去找电机公司，重新签了一份合同，在原来的84000上又虚增了10200元。

负责做账的村文书后来说：“这个假合同让我心里没底，害怕以后说不清楚，我在修改合同后面备注了‘邓书记说本合同增加款是镇领导同意的，用来还跑项目开支。第二次(修改)’等字样。”

相关人员心存疑虑，却不求证，含含糊糊就认了这份假合同。这也就让邓发权越发大胆。

在“假合同”的基础上，邓发权还与电机公司老板商量，通过增加材料单价等形式，继续虚增部分费用，前前后后，邓发权一共骗取扶贫专项资金15000元。

2016年12月，简阳市纪委收到群众匿名举报，对邓发权的问题进行了及时查处。2017年1月，平武镇党委研究，决定给予邓发权同志党内严重警告处分。对其违规骗取的15000元全部收缴，上交玉林村集体账。

简阳市平武镇纪委负责人说：“该案的发生，警示我们纪检监察部门还要进一步查找、堵塞监督漏洞，加强对村干部的教育监管。”

目前，简阳市正在开展脱贫攻坚领域违纪问题专项整治，制定了《简阳市脱贫攻坚问责办法》，加大监督执纪问责力度。同时采取聘请群众监督员、定期召开村(居)民询问质询大会等方式扩大群众参与村级事务管理渠道。

扶贫领域腐败问题大多发生在基层，一些基层干部无视党纪国法，对扶贫资金打“歪主意”，他们的手段已经不限于简单的吃拿卡要，还盯上了扶贫项目。目前的扶贫项目大多由基层政府主导，农民专业合作社承接，农村基层干部任“主角”。这些项目里，部分基层干部逾越权力边界，既做“运动员”，又做“裁判员”，个别人甚至打着“合作社”的幌子进行贪腐。因此，规范扶贫项目建设的监管、厘清农村基层干部权力边界已成为当务之急。

扶贫项目运作中发现的问题，也暴露出了个别单位和部门在监督管理上存在漏洞，给我们带来深刻警示。中央纪委七次全会明确要求，今年要开展扶贫领域专项整治，对那些胆敢向扶贫等民生款物伸手的坚决查处。基层纪检监察机关要确保扶贫资金安全畅行“最后一公里”，进一步强化对扶贫项目的全链条监督，防止基层干部在运作扶贫项目时“踩红线”，确保每一份扶贫资金都能用在刀刃上。(中央纪委监察部网站 张琰 | 成都市纪委)