探索试行两种治河模式 广东升级版河长制突出岭南特色

■专访

省水利厅党组书记、厅长许永锞：

让河长制在南粤大地落地生根

广东下一步如何落实《广东省全面推行河长制工作方案》（以下简称《方案》），让河长制尽快在南粤大地落地生根、发挥作用？笔者就相关问题专访了省水利厅党组书记、厅长许永锞。

问：《方案》的出台对实现省党代会报告提出的治水目标有何意义？

许永锞：省委、省政府历来对治水工作高度重视。治水涉及社会各方面，单靠某一部门或某个行业是远远不够的，需要全社会共同努力，合力治水，才能实现治水既定目标。刚刚出台的《方案》，为实现全社会合力治水提供了可靠有力的组织和制度保障。

《方案》提出建立区域与流域相结合的省、市、县、镇、村五级河长体系，在中央要求设立四级河长基础上，将河长体系延伸至村（居）一级，实现江河湖库全覆盖，力求解决河湖管护“最后一公里”问题。《方案》明确由省政府主要负责同志担任省总河长，省委专职副书记和省委常委、常务副省长担任省副总河长，各市、县、镇设立本级总河长，流经各区域内主要河湖，分别由省、市、县、镇党委或政府负责同志和村（居）负责同志担任本级河长，这就从制度层面明确各级党、政负责人在治水管水方面的职责和任务。同时，《方案》明确了水利、国土、环保、住建、农业、林业等相关部门的职责和分工。从而建立责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，致力解决好我省水资源短缺、水灾害频发、水环境污染、水生态损害等群众反映突出的水问题。此外，《方案》要求加强社会监督和宣传引导，借助主流媒体和新媒体，充分利用信息化手段，引导群众参与治水，营造全社会关注和保护河湖的良好氛围。

问：下一步，我省将采取什么措施确保年底前全面建立河长制，推动这项制度在南粤大地落地生根？

许永锞：全面建立河长制，时间紧、任务重。下一步，我省将重点抓好以下工作落实：

一是健全组织体系。抓紧成立省全面推行河长制工作领导小组，并加快组建省河长制办公室，同步指导和推进地方河长制机构建设，全力搭建好工作平台。同时，督促各地健全以党政领导负责制为核心的责任体系，尽快明确市、县、镇、村各级河长，争取早日形成自上而下、层层抓落实的工作格局。

二是完善制度保障。结合我省实际，推动省河道管理条例的修订，从立法层面为河长制的落实提供保障。按照国家要求，抓紧出台我省贯彻落实省级工作方案的指导文件及配套制度，力争10月底前出台省级配套制度。同步推进“一河一策”实施方案制订工作，力争11月底前出台东、西、北、韩、鉴江等主要河流的“一河一策”实施方案。

三是推进任务落实。尽快确定河湖分级名录，加强区域、部门间的协同配合，合力推动水资源保护、水安全保障、水污染防治、水环境改善、水生态修复、水域岸线管理保护、强化执法监管等河长制主要任务的落实。加快实施“互联网河长制”行动计划，充分利用信息化手段提升治河管河能力。

四是强化考核问责。建立河长制考核体系和激励问责机制。将河长制落实情况纳入广东省最严格水资源管理制度、水污染防治行动计划实施情况等考核内容，结合领导干部自然资源资产离任审计和整改情况进行考核评价。实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。同时，在地方探索实行“以奖代补”、考核结果与财政拨款相衔接的奖惩制度，全面压实各级责任，避免“河长制”形式大于实质。

五是加强指导监督。加强对基层河长制工作方案制订、河湖划分、河长办设置、“一河一策”等工作的指导，并开展定期督察，促进各市县镇8月底前同步出台工作方案，确保年底前全省全面建立河长制。

六是开展宣传教育。广泛开展生态文明和河湖健康教育宣传，同步指导市、县、乡、镇、村对河长制政策进行多角度、全方位的宣传解读，引导社会形成关心、支持、参与和监督河湖管理保护的良好氛围。

问：怎样确保河长制行之有效？

许永锞：要确保河长制行之有效，至少要做到四点：一是各级河长要主动担责，主动作为。通过建立工作制度、严格实施考核，明确各级河湖行政负责人的工作职责，促进河长们下决心、花大力气治河管河。在制定考核办法时，要体现问题导向，结合不同河湖管理保护要求，实行差异化绩效评价考核，把考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。通过巡查检查发现问题，通过督察督办解决问题，确保各项工作落到实处。

二是各地要因地制宜，一河一策。各地市的经济基础和发展定位不同，具体到每一条河的突出问题又不一样，要立足不同地区不同河湖实际，实行一河一策、一湖一策，才能真正解决好我省水资源短缺、水灾害频发、水环境污染、水生态损害等突出问题。

三是各部门要强化协作配合，实行联防联控。河湖管理保护不能单靠水利一个部门单打独斗，涉及的环保、住建、国土等多个部门，必须要在河长的组织领导下，各司其职、各负其责，密切配合、协调联动。

四是各种措施要服从大局、相得益彰。要坚持流域统筹，系统治理。水系是连通的，岸上和水下是相邻的，只有以流域为单元，统筹岸上岸下、上下游、干支流、左右岸进行系统治理，才能显著提升水环境，保障水安全。我省虽然河网复杂，但依托东、西、北、韩江等流域管理局基本能够实现河湖监管全覆盖。在推行河长制的过程中，也应充分整合和发挥流域管理局的力量，为各级河长提供智库服务。

撰文：谢庆裕 粤水轩