专访希腊大学教授：难民潮须标本兼治

6月20日是第17个世界难民日，在这个特殊的日子前夕，新华社记者就难民问题专访了希腊雅典派迪昂政治经济大学国际关系及外交政策学副教授安耶洛斯·西里格斯。西里格斯认为，像世界很多地方一样，欧洲解决难民问题面临两难，不得不艰难地走钢丝。

难民问题在欧洲长期存在，近些年显得更突出。2015年初，希腊新一届政府对难民采取了较友好的政策，欧洲主要的难民接收国德国也敞开大门，两个因素促使大量难民涌入，出现上百万人涌入欧洲的难民潮。难民人数超出承受能力使欧盟必须在人道主义和自身承受能力间寻求平衡，其结果就是次年3月开始实施的欧盟－土耳其难民协议。

西里格斯认为，从法律层面上说，欧盟和土耳其之间有关难民问题的协议并不存在，因为没有任何人在这份协议上签字。但实际上，这份备受争议的协议至少暂时挡住了汹涌的难民潮。为促使土耳其在难民问题上发挥缓冲作用，欧盟答应向土耳其提供经济援助，许诺加快土耳其加入欧盟的谈判进程，土耳其居民无需签证即可进入欧洲。但欧盟在满足土耳其上述条件方面进展缓慢，欧洲存在重新爆发难民危机的可能性。

虽有共同的难民申请避难政策，但欧盟各国各行其是，政策实际执行的效果大打折扣。既有德国这样对接纳难民较为宽松的国家，也有像匈牙利这样几乎不想接纳任何难民的国家。西里格斯认为，欧盟目前正试图修改、完善难民政策，力争在难民问题上用一个声音说话，但也面临诸多挑战。

各国产生难民的原因不同，从根本上解决难民问题并不容易。西里格斯举例说，像阿富汗、伊拉克、利比亚等国，美国的干涉导致这些国家政府倒台或政局混乱，使得大量不堪忍受战乱的民众外逃。在叙利亚，以美国为首的西方阵营发动代理人战争，产生大量难民。南苏丹的难民问题是殖民主义留下的恶果，也门难民外逃则是教派冲突的产物。

西里格斯认为，美国总统唐纳德·特朗普政府目前的外交政策尚不明朗，这增加了解决难民问题的不确定性。

西里格斯说，难民问题对欧洲政局产生了重要影响，欧洲领导人在未来一段时间在难民问题上仍将艰难地走钢丝。在希腊，长期不成气候的极右翼政党金色黎明党借助债务危机和难民危机进入议会，还一度成为议会第三大党。去年12月奥地利总统选举中，持反移民立场的自由党候选人霍费尔虽被击败，但得票率高达46．7％。在英国“脱欧”公投、法国总统选举中，难民问题是重要议题；这一议题在今年9月举行的德国议会选举中也可能成为焦点议题。（陈占杰　刘咏秋）（新华社专特稿）