新闻分析：没有美国的《巴黎协定》将会怎样

新华社北京6月6日电 新闻分析：没有美国的《巴黎协定》将会怎样

新华社记者林小春 陆佳飞 张毅荣

美国退出《巴黎协定》事件近来持续发酵。美国国内，特朗普政府官员忙着参加各种电视节目，为这一决定辩解；国际上，来自各方的批评之声不绝于耳。那么，没有美国的《巴黎协定》将会走向何方？

答案是：将会继续向前。

《巴黎协定》对2020年后全球应对气候变化行动做出了框架性安排，其生效有两个“55”门槛，即获得占全球温室气体排放量不少于55%的至少55个缔约方批准。目前除美国外，已有140多个缔约方批准该协议，排放量占比远超55%。因此，美国退出不会对《巴黎协定》的有效性产生决定性影响。

2001年，美国时任总统布什退出《京都议定书》，导致其他一些发达国家效仿或削弱减排力度。但不少专家认为，《巴黎协定》不太可能步《京都议定书》后尘。

美国约翰斯·霍普金斯大学能源、资源与环境学助理教授乔纳斯·纳姆对新华社记者说，与2001年相比，国际政治环境已发生根本性改变，《巴黎协定》获得更多国家支持，全球仅叙利亚和尼加拉瓜未签署协议。

德国伍珀塔尔气候环境和能源研究所副所长曼弗雷德·菲舍迪克认为，美国退出《巴黎协定》后，世界气候政策的未来走向将取决于国际社会如何应对，“目前看来，信号都是积极的。美国成了唯一看不清时代征兆的国家，来自欧盟和中国的反应则带来希望：美国的做法不会引发连锁反应。”

分析人士认为，美国至少短时间内将自下而上推动构建低碳经济。特朗普政府虽然“退约”，但截至5日，美国已有13个州宣布加入由加利福尼亚州、华盛顿州、纽约州三州州长1日发起的“美国气候联盟”；已有211个美国城市市长承诺将接受、尊重和恪守对《巴黎协定》所定目标的承诺。此外，苹果、谷歌、惠普、英特尔、微软、杜邦、沃尔玛等众多美国公司也纷纷表态支持《巴黎协定》。

美国环境保护局统计数据显示，美国2015年温室气体排放较2005年下降11.5%。美国南加州大学经济学教授马修·卡恩乐观地预测，即便在特朗普执政期间，美国温室气体排放量也不会上升，在全球排放量中占比还会持续下降。

卡恩向记者列出3点原因，一是美国人口增速缓慢；二是美国人均收入增速缓慢；三是美国碳强度(单位国内生产总值的碳排放量)将持续下降，因为美国发电厂正从煤炭发电向天然气与可再生能源发电转型，该趋势在特朗普政府时期将会持续。

特朗普退出《巴黎协定》的一个理由是，它将给美国带来“苛刻财政和经济负担”。但有关统计显示，目前超过330万美国人从事清洁能源相关工作，超过美国传统化石能源行业提供的职位数量总和；2015年，美国太阳能和风能行业创造就业岗位的速度比其他行业快12倍。正如美国前总统奥巴马所言，应对气候变化并不等于经济增速减缓与生活标准降低。

一些观察人士认为，气候变化虽是全球面临的最大威胁之一，但也是个巨大的商机。退出《巴黎协定》为美国清洁能源行业发展带来不确定性，特朗普政府的这一做法可能是自断商机。

美国智库卡内基国际和平基金会能源与气候项目副研究员戴维·利文斯顿对记者说：“在美国退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)的背景下，退出《巴黎协定》将进一步缩小美国企业和工人参与世界上增长最快的一些市场并从中受益的窗口。”

德国伍珀塔尔气候环境和能源研究所能源、运输和气候政策专家沃尔夫冈·奥伯加塞尔也表示，能源转型已是大势所趋，美国退出《巴黎协定》是在放弃自己在新能源科技领域本来具有的先发优势，“无论从产业政策角度还是就业角度看，这都是十分短视的行为”。

伍珀塔尔气候环境和能源研究所可持续发展专家赫尔曼·E·奥特表示，鉴于《巴黎协定》的退出机制，美国完全退出可能需要4年时间，即等到下届美国总统选举之后。在此之前，美国还将继续留在全球气候政策的谈判桌前。因此，还需观察将来美国是对《巴黎协定》后续谈判进行阻挠，还是选择无视谈判进程同时被其他国家无视。

奥特提出，德国和欧盟应和美国一些州开展紧密的气候合作，同时在联合国气候谈判中与富有雄心的国家结成联盟，防止来自美国政府的阻挠行动。

分析人士认为，总体而言，全球应对气候变化的大势不会改变。中美气候合作对《巴黎协定》的达成与快速生效曾经起到了关键作用。尽管美国退出协定将削弱全球合作应对气候变化的努力，但包括中国在内的许多国家都展示了积极落实《巴黎协定》的决心，它们将成为坚持《巴黎协定》的压舱石。

“世界上几乎每一个国家都强调，不管特朗普做什么，它们都将坚持到底，”美国塔夫茨大学国际环境与资源政策中心主任凯利·加拉格尔对新华社记者说，“我相信，世界其他国家将继续前进。”