政府拟为共享单车划“禁停区” 鼓励企业免押金

5月22日，交通运输部对外发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见(征求意见稿)》，对共享单车发展过程中存在的系列问题进行规范。其中还明确了部分处罚原则，将通过信用手段和经济措施对企业和个人用户进行处罚。

交通运输部昨天对外发布的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见(征求意见稿)》，对共享单车发展过程中存在的系列问题进行规范。针对共享单车的乱停放问题，指导意见明确政府应该设置“禁停区”。要求实行用户实名制注册、使用，禁止向未满12岁的儿童提供服务。指导意见鼓励企业免押金提供服务，并确保押金“随时可退”。共享单车指导意见还明确了部分处罚原则，将通过信用手段和经济措施对企业和个人用户进行处罚。

政策

设置负面清单确定“禁停区”

5月22日，交通运输部联合多部门对外发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见(征求意见稿)》(简称《指导意见》)，进行为期两周的公开征求意见。

《指导意见》明确，各地要坚持优先发展公共交通，结合城市特点做好慢行交通规划，统筹发展互联网租赁自行车，但不鼓励发展互联网租赁电动自行车。

针对车辆投放问题，《指导意见》要求各城市根据城市特点、公众出行需求和互联网租赁自行车发展定位，研究建立车辆投放机制，引导运营企业合理有序投放车辆。

为解决行车和乱停乱放问题，《指导意见》要求各城市要合理布局自行车交通网络和停车设施，推进自行车道建设，规范停车点位设置，对不适宜停放的区域和路段可制定负面清单实行禁停管理，对城市重点场所应当施划配套的自行车停车点位。

经营

鼓励企业免押金提供服务

《指导意见》鼓励互联网租赁自行车运营企业采用免押金方式提供租赁服务。企业对用户收取押金、预付资金的，应实施专款专用，接受监管，建立完善用户押金退还制度，积极推行“即租即押、即还即退”等模式。

4月21日，京版共享单车指导意见征求意见稿同样明确，由中国人民银行营业管理部加强对企业资金专用账户管理，防控承租人资金风险。

《指导意见》明确，互联网租赁自行车实行实名制注册、使用，运营企业与用户签订服务协议，明确双方权利义务，规范对用户在骑行、停放等方面的要求。创新保险机制，为用户购买人身意外伤害险和第三者责任险，保障用户和其他人员人身安全。禁止向未满12岁的儿童提供服务。

中国政法大学知识产权研究中心特约研究员李俊慧介绍，要求用户进行实名制注册是为用户提供网络服务的基本要求，为了确保用户是一个真实的用户。但为了保护用户隐私，并不会要求用户提供个人住址等信息。同时，真实有效的个人信息也方便相关部门对用户不规范行为进行监管。

处罚

违规违纪行为将纳入信用记录

《指导意见》提出，要引导用户安全文明用车，加强对互联网租赁自行车使用规范和安全文明骑行的宣传教育。加强信用管理，建立企业和用户信用基础数据库，企业和用户不文明行为和违法违规行为记入信用记录，建立守信激励和失信惩戒机制。

交通运输部科学研究院副主任吴洪洋介绍，目前，共享单车乱停乱放现象比较严重，大量的乱停甚至堵塞了消防通道，侵占了盲道。企业应该发挥主体责任，引导运维人员将没有按规定停放的车辆妥善停放。企业建设信用体系，对不规范停车的用户扣减信用分。同时，企业通过建立电子围栏，告诉用户“在哪可以停”，减少乱停放。

重点解读

如何规范用户停车行为？

交通运输部相关负责人介绍，城市政府要加快自行车交通网络建设，合理布局自行车交通网络和停车设施，优化自行车交通组织，保障自行车通行条件。推进自行车停车点位设置和建设，要求各地制定自行车停放区设置技术导则，对不适宜停放的区域和路段可制定负面清单实行禁停管理，对城市重点场所应当施划配套的自行车停车点位。

运营企业要落实车辆停放管理的责任，推广运用电子围栏等技术，综合采取经济惩罚、记入信用记录等措施，有效规范用户停车行为。

如何保障用户资金安全？

首先，鼓励互联网租赁自行车企业采用免押金方式提供租赁服务。其次，企业对用户收取押金、预付资金的，应严格区分企业自有资金和用户押金、预付资金，在企业注册地开立用户押金、预付资金专用账号，实施专款专用，接受监管等，并要求建立完善用户押金退还制度。此外，《指导意见》明确了相关支付结算要求。

4月21日，北京市交通委公布，自2016年8月以来，ofo、摩拜、小蓝、酷骑、永安行、智享等企业先后投放车辆规模近70万辆，注册用户近1100万。

中国政法大学知识产权研究中心特约研究员李俊慧表示，按照押金收取的标准为99元-299元不等估算，1100万共享单车注册用户将意味着形成了10亿-30亿元量级规模的“押金资金池”。如果企业经营不善或挪用押金用于投资失败等，可能会给用户的押金安全造成巨大风险，导致出现不能退还的问题。

对此，《征求意见稿》提出，首先“鼓励互联网租赁自行车运营企业采用免押金方式提供租赁服务。”其次，对于收取押金的单车平台，《征求意见稿》提出，“在企业注册地开立用户押金专用账户，实施专款专用，接受监管，防控用户资金风险”，同时，对于预付资金的，也提出了类似要求。最后，对于押金的退还管理机制，《征求意见稿》则提出，积极推行“即租即押、即还即退”等模式。

李俊慧向北青报记者表示，目前用户缴纳共享单车押金主要通过第三方支付平台的方式，并设置虚拟账户。要求开辟专项账户，资金可以“原路返还”，能够有效保证用户押金不被挪作他用。

如何保障网络和信息安全？

针对用户比较关心的网络和信息安全问题，《指导意见》要求从两方面着手。一是要求互联网租赁自行车运营企业应当遵守国家网络和信息安全有关规定，将服务器设在中国境内，落实网络安全等级保护制度，建立网络安全管理制度，完善网络安全防范措施，强化系统数据安全保护。

二是规定相关信息使用范围，要求运营企业采取的信息，不得侵害用户合法权益和社会公共利益，不得超越提供互联网租赁自行车服务所必需的范围，相关数据在国内储存和使用。

热点回应

北京金融局： 暂时不干预共享单车押金模式

眼花缭乱的共享单车究竟该如何管理押金，目前仍没有明确的监管政策。近日，有媒体报道称，北京市金融工作局拟要求在京注册的共享单车公司把押金存管到指定银行账户。昨天，市金融局相关负责人澄清表示，共享单车的管理权限在交通管理部门，其企业资金管理则由央行营管部监管。金融局没有要求共享单车公司将押金存管到银行或由第三方托管。

据报道，市金融局一位权威人士表示，北京金融局提出在京注册的共享单车公司需要把押金存管到指定银行账户。该人士表示，押金的所有权并不属于共享单车公司。这笔钱不能挪用于放贷、投资，否则涉嫌非法集资；地方金融监管部门要做到监管全覆盖，通过提高自己的专业监管能力来支持创新。

昨天上午，市金融局相关负责人否认了相关报道。该负责人表示：“共享单车的管辖权主要还是在交通管理部门。根据4月21日北京市交通委员会发布的有关共享单车新政的征求意见稿，在北京投放车辆的企业必须在本市开立企业资金专用账户，公示押金退还时限，及时退还承租人押金。中国人民银行营业管理部将加强对企业资金专用账户管理，防控承租人资金风险。市金融局暂时不会对押金模式进行干预。”

截至2016年底，中国共享单车市场整体用户数量已达到1886万，预计2017年底这个数字会达到5000万，就算按照最低的99元的押金标准算，也意味着会形成超大规模的押金规模。

令人欣慰的是，目前主流共享单车平台已经与银行开展合作，确保用户押金安全。省去押金监管的另一个思路就是取消押金。不久前，支付宝正式宣布，ofo、永安行、小蓝、Hellobike、funbike、优拜等共享单车品牌与蚂蚁金服达成合作。

尽管共享单车行业对于押金管理已经主动采用了自己的模式和方法，但业内人士认为，押金问题最终还是需要政府监管部门制定监管细则。

企业回应

共享单车企业均积极表示赞同

针对交通运输部发布的共享单车指导意见，各个共享单车企业均表示积极赞同。

ofo相关负责人表示，将始终坚持发展专业运维团队，全面推行城市“网格化”运营。技术方面，在共享单车行业中率先推行北斗导航定位系统，采用电子围栏的方式管理车辆。资金管理方面，始终呼吁主管部门加强对押金的管理，采取资金托管确保用户押金安全。同时，积极推进全行业信用体系建设。

摩拜单车表示，其每一辆单车均配备了自主研发的内置支持GPS+北斗的卫星定位芯片和新一代物联网移动通信芯片，使超过450万辆单车实时联网，时刻掌握车辆位置和运营状态。运营方面，借助新一代云计算、大数据和人工智能技术，搭配“红包车”、“彩蛋车”、“宝箱车”等互动运维手段，行业内率先实现精细管理、智能调度、全民运维。与此同时，摩拜单车落地部署“智能推荐停车点”，通过科技手段智能引导车辆文明有序停放。

摩拜单车已建成用户信用管理体系，规范用户行为，促进了安全骑行、合理停放、文明用车。摩拜是已经实现押金由第三方金融机构进行安全监管的企业，专款专户，由招商银行实施押金监管，确保用户押金安全。