市民农民皆居民 公共服务全覆盖（平安中国·调研行）

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一本户口簿、一张居住证，对于每一个公民，都意味着家、归属和安全感。户籍制度改革涉及人口规模大，利益牵扯广，落实困难多。陆地面积仅10.18万平方公里的浙江，户籍人口4910.85万，省外流动人口仅次于广东，流动人口与户籍人口比居全国省（自治区）首位。面对复杂的省情，浙江怎样在户籍改革中保障公民的合法权益？如何改进和优化管理服务？

在浙江，无论是外省来打工的务工人员，还是想进城的本地农民，过去最困扰他们的户口问题，已经不再是“拦路虎”。在取消农业户口与非农业户口区分、解决农民进城落户、优化外来人口公共服务的改革背后，是一个个关于平等与发展的故事。

一场提前确权行动，打消统一户口前农民的顾虑

莫干山脚下有一个五四村，家家户户都盖起了“小洋楼”。

“全村1500多人绝大部分都从事了二、三产业，村里的地现在只用7个人就全种了。”五四村党总支书记孙国文说，村民能放心地从土地上解放出来，这得益于德清县试点的户籍制度改革。

原来，浙江在推行统一城乡户口登记制度时发现，农民最关心宅基地、土地承包经营权等利益会不会受损。“先确权，再户改。”孙国文说，按照这样的改革思路，全村农村土地承包经营权证发放442本、宅基地确权发证442宗、村经济合作社确定股东1496人，“全村近3000多亩耕地实现了100%流转，促进了农民增收致富。”

五四村打消农民进城后顾之忧的做法，正是浙江推行户改的一个缩影。浙江自2017年1月1日起已全面取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为“居民户口”。浙江统一城乡户口的过程，有人将其形象地比喻为“填谷不削峰”：一方面，以农村产权制度改革从制度上保障农民合法权益；另一方面，在改革过程中加大政府投入，尽可能拉平城乡居民待遇差别，尽可能保留对农民有利的福利待遇。

“户改涉及国土、教育、卫生等多个领域，需要各部门协调一致。”浙江省公安厅治安监督管理总队总队长阮文广介绍，浙江在推行户改中，要求“先出台配套政策再户改”，确保不因取消户口性质区分出现政策真空，引发社会不稳定。

一张新型居住证，外来人口可享受更优质配套服务

“过去总觉得自己只是个外来打工的，住得差不说，孩子在家乡也成了留守儿童。”老家在河南平顶山的郝二召已经在德清县生活了7年，不仅孩子上了学，还申请到了一套两室一厅的公租房，把父母也接来同住。郝二召所在公司的高管告诉记者，之前公司员工的流失率在10%—15%，户改之后企业员工已趋于稳定，近几年流失率都低于2%。

这背后是户改带来的身份转变：德清推行的新型居住证制度，为“新居民”配套了就业、医疗卫生、教育、社会保险等诸多政策。

据介绍，浙江这轮户改中，对省内迁移户口相对宽松，只以合法稳定住所、合法稳定就业为基本条件。目前，除省会杭州市区等少数地方略有限制外，浙江全省已基本实行按居住地登记户口的迁移制度。2016年，浙江省人口机械增长13.76万人，延续年增长10万人口的发展态势，创历史新高。

在绍兴市上虞区，记者碰到来自江西余干的庞春梅时，民警正在为她的IC卡式居住证办理续签。庞春梅告诉记者，她2015年为让孩子在绍兴上学就办了居住证，如今这张“小卡片”还能用于坐公交、免费游览部分景点。

“过去外来人口为本地经济做出了贡献，但却享受不到基本公共服务。”绍兴市公安局副局长宋国新说，实行IC卡式居住证，使公共服务的供给可预期、能保障。

一次户籍底数大摸底，推动人口信息数据共享

在德清县的莫干派出所，记者遇到了正在办理业务的周先生。谈起户改，周先生说起了他孩子当年上户口的故事。原来，周先生的第二个孩子2011年出生时，按当年的政策属于“超生”。2012年，德清县成为浙江省首个获批复同意实施户改的试点县后，他抱着试试看的心理来到了派出所，没想到派出所很快就把他孩子的户口给登上了。

“不能把历史遗留的户口问题留到户改之后来解决。”湖州市公安局副局长徐伟明说，在户籍制度改革之前摸清人口底数是改革施行的重要前提。

据介绍，2013年至今，浙江在清理整顿户口登记管理中，全省累计清理纠正重复户口3.7万余个、应销未销户口8.4万余个、户口登记项目差错2.9万余项，解决无户口人员登记户口问题1.4万余人。

温州市瓯海区是个户籍人口与流动人口倒挂的地区。记者在该区娄桥街道社叶村看到，这里的房东都给他们的租客办了一张“E居卡”。“派出所给的这张卡，既能当流动人口登记的电子信息凭证，还可以做出租房的门禁卡。”房东周作练说。

根据浙江的规定，流动人口在居住地居住半年以上并符合一定条件的，才可以申领《浙江省居住证》。对于初来乍到的人来说，这样一张“E居卡”不仅能为其创造便利，还可以为其申领居住证提供信息依据。

目前，全省人口信息平台已登记在册户籍人口信息4900万余条，流动人口实施登记信息2600万余条，还有历史信息2亿余条、相关部门社会信息3亿余条。同时，浙江还建立省级部门间的信息共享交换机制，实现人口信息的互联互通和数据交换。

《 人民日报 》（ 2017年05月17日 11 版）