西藏脱贫，有冲劲更有后劲

原标题：西藏脱贫，有冲劲更有后劲

伦布雪乡苏格村村民在家里编织氆氇，织好的氆氇由对口的山南羊湖建筑工程有限公司收购。新华社记者晋美多吉摄

　　山南市乃东区青稞加工厂生产出的产品。本报记者 李贞摄

　　次仁卓玛在接受本报记者采访。谢明摄

　　曲水镇茶巴朗村一名合作社社员在喂养奶牛。新华社记者张汝锋摄

　　在五保集中供养服务中心居住的藏族老人边觉。本报记者李 贞摄

　　五保集中供养服务中心的老人们在室外活动。新华社记者觉 果摄

西藏，这片地广人稀的“人间净土”，有着圣洁的雪山、灿烂的阳光和湛蓝的天空。66年前，这片土地上的人民迎来了和平解放；58年前，迎来了民主改革；52年前，迎来了自治区政府的建立。然而由于各种历史、自然、社会因素影响，西藏长期处于欠发达状态，有着大批贫困人口。

自党的十八大以来，西藏进入了全面建成小康社会的关键时期。西藏经济已多年保持着高速增长的步伐，居全国GDP增速前列。而如何改善藏区人民的生活质量、如何增加藏区百姓的收入，更是被党和政府时刻牵挂于心。近年来，实实在在的数据、百姓脸上的笑容，则都印证着西藏脱贫攻坚工作成绩斐然；而未来，更将会向世界展现更大的惊喜。

脱贫首战告捷

未来值得期待

2015年8月，在中央第六次西藏工作座谈会上，习近平总书记指出西藏工作关系党和国家工作大局。要牢牢把握改善民生、凝聚人心这个出发点和落脚点，大力推动西藏经济社会发展。要大力推进基本公共服务，突出精准扶贫、精准脱贫，扎实解决导致贫困发生的关键问题，尽快改善特困人群生活状况。

起步晚、底子薄、积累少，面对脱贫攻坚工作，西藏自治区的任务格外艰巨。

“西藏是全国唯一一个省级集中连片贫困地区。到去年，西藏贫困发生率较全国其他地区仍然偏高。”西藏自治区党委副书记、自治区常务副主席丁业现向本报记者介绍说。

有压力，更要有动力。雄鹰掠过雪山之巅，在党中央坚强领导下，西藏人民摆脱贫困的决心不可小觑。

根据党中央的部署，西藏自治区党委、政府提出，“十三五”期间西藏要实现农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，区域性整体贫困全面解决。

2016年初，西藏立下“军令状”，确保年内10个县区脱贫摘帽、13万贫困人口脱贫。为实现这一目标，西藏启动了项目、产业、搬迁、就业、援藏、驻村扶持等一系列手段。数据显示，去年西藏整合36类涉农资金85亿元，推进贫困地区公共服务设施建设；整合40亿元发展产业扶贫；提高农村低保标准，发放生活困难残疾人补贴和重度残疾人护理费9100万元；落实贫困家庭高校新生资助资金774万元；投入资金6790万元实施贫困农牧民技能培训和转移就业；5000余个驻村工作队实现了贫困村全覆盖，5万余名科级以上干部与贫困户结对帮扶。如此一番重拳出击，使得西藏如期完成2016年的脱贫目标。“可以说，2016年西藏的脱贫攻坚工作首战告捷，呈现出了非常好的势头。西藏也成为了全国脱贫工作中优秀省区市之一，受到了党中央的高度认可和肯定。”丁业现说。

2017年，西藏仍会在脱贫攻坚上下更大工夫，继续积极推动“发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”这“五个一批”。据介绍，今年西藏将大力提升水、电、路、讯、网重点基础设施的建设。计划完成13万贫困人口脱贫，20个贫困县（区）、1705个贫困村脱贫摘帽，实现易地扶贫搬迁16.3万人。大力建设边境小康村，解决边境小康村基本公共服务建设问题，为维护国土安全作出贡献。

特色产业“给力”

打造脱贫“引擎”

在“五个一批”中，发展生产脱贫处在首位。发展产业可以从根本上解决贫困，使得对贫困人口的帮扶从“输血型”向“造血型”转变。而西藏凭借着独有的自然、地理条件，大力发展特色产业来实现脱贫。2017年，西藏将通过推动青稞加工、光伏电站建设、特色种植养殖、水资源开发等特色产业的发展，确保5.98万贫困人口实现产业脱贫。

青稞是具有高原特色的农作物，用青稞磨制成的糌粑粉更是藏区人民离不开的特色食品。而事实上，糌粑粉也是一种有益健康的食品，随着人们对于饮食健康的注意，其未来则可能走出高原、在更多地区得到推广。对此产业的发展潜力，藏区农户和青稞加工企业都颇具信心。而今，在日喀则、山南等地，青稞种植和加工都已颇具规模。

2016年，日喀则市落实青稞种植面积78万余亩，落实青稞良种“喜马拉22号”示范推广面积40万亩。

在山南市，记者走访了乃东区的一家青稞加工厂。在这里，沿山坡修建的一排排水磨作坊颇具藏族特色，整洁美观。据该厂副总经理旦巴介绍，加工厂采用的是传统水磨来加工青稞，不仅环保，磨出的糌粑粉保质期也更长、吃着更香。2016年，这里生产糌粑67万斤，带动群众种植2.3万亩青稞，兑现青稞收购资金231万元，受益农户达到2600余户。糌粑加工厂除了使得种植青稞的农户增收，还解决了当地几十位农民的就业问题。

平均海拔超过4000米的西藏日照时间长，发展光伏产业可谓得天独厚。今年4月，日喀则桑珠孜区江当乡的光伏小镇基础设施项目已经启动。这里占地6.5万亩，计划总投资247亿元，将成为“光伏+生态设施农业”扶贫示范区。一期建成光伏发电并网后，预计可实现年收入5000万元，运营期间可解决贫困人口3000人就业。

同样基于西藏自然优势发展起来的，还有“净水产业”。西藏是中国淡水资源最丰富的省区，这里生产的天然饮用水在中高端市场上颇受欢迎。目前在全国甚至在世界范围内都很畅销的5100冰川矿泉水，即产自西藏当雄地区。水厂吸纳了近200名当地村民就业，人均年收入达5万元以上。目前西藏已有35家天然饮用水生产企业，去年总产量突破60万吨，为自治区经济的增长以及就业的拉动做出了突出贡献。

特色种植养殖业，同样是西藏产业脱贫的重要助力。在拉萨城关区蔡公堂乡白定村的油桃种植基地，记者见到了46岁的雇佣工人次仁卓玛。她原是附近的村民，土地被流转来以后，她就被吸纳到种植园工作，家里已经完全脱贫。现在，她每个月的工资收入有3000多元。而且她还开心地告诉记者：“今年11月，还要涨工钱，到时候一个月可以拿到3600元。”同时，她家的土地每亩年租金也能收入2000元，“这些收入加起来完全够养我的两个孩子上学”，这让她颇为满足。在养殖业上，西藏探索了“企业+基地+合作社+农牧民”的产业扶贫模式。拉萨市曲水县曲水镇茶巴朗村的玉珠黄牛改良合作社，就带动了27户农家养殖奶牛170头，实现户均增收3至7万元。

事实上，西藏还有更多的产业与扶贫工作息息相关。比如2016年，旅游业就带动了4.9万人脱贫致富。西藏自治区主席齐扎拉表示：“我们特别重视‘产业先行’，把产业作为脱贫攻坚的‘主引擎’‘牛鼻子’，带动脱贫攻坚实现良性循环，绝不干仅仅依靠政策支持和财政投入来脱贫。”

社会保障托底

生、老、大病无忧

如果说产业扶贫是给贫困人口以希望，那么社会保障就是给百姓以安心。

山南市乃东区五保集中供养服务中心就是为当地“五保”老人生活“兜底”、实现“幸福养老”的典型代表。

走进服务中心的时候正是下午，老人们喜气洋洋地聚在楼门口晒太阳。中心的选址是经过多次勘察后才确定的，既有着良好的采光、宁静优雅，又尊重习俗，离寺庙近，同时还能方便老人们就医。整洁的院落里，共有3栋公寓式楼房、222个床位。据供养中心院长边巴卓玛介绍，供养中心的总投资超过2800万元，自2016年6月投入使用以来，已经接纳了乃东区80%的“五保”人员。

为便利老人们的生活，这里不仅有食堂、爱心超市，还有理发室和佛堂。房间里藏式的床榻、新置的液晶电视、独立的卫生间令老人们十分满意。“开始我没想到这里来住”，70岁的藏族老人边觉说。边觉无儿无女，原在索珠乡丁拉村当牧民。在入住前，他和很多人一样心存顾虑，供养中心条件如何，在那里住会不会觉得孤单？当地政府为了让老人们亲自体会一下新生活的状态，以“外出开会”的名义将像边觉一样的“五保”老人们“骗”到供养中心试住3天。觉得好，就留下来住；觉得不好，则可以回家。“以前没住过这么好的房子，住了3天我可就不想走了”，边觉笑着说，“我赶紧让他们把我送回家去拿行李，然后就带着家当都搬到这儿住下了。”现在，边觉的晚年生活无忧无虑：早上定时起床用餐，白天拿着转经筒转山，下午晒晒太阳，晚上与老伙伴们唱歌跳舞。“除了每天要吃降压药，我的生活很幸福。”

现在，中心里最让边巴卓玛惦记的事，是护理人员的不足。“原计划入住老人与护理人员的比例要达到10:1，但现在是22:1，护理人员常常忙不过来。今年，我们对护理人员的待遇还会继续提高，争取让护理人员人数达到计划比例。”

生与老，是人生的两端。西藏在社会保障上的努力，除了有对老人的照顾，更有对新生儿的保障。

从前在藏区，由于风俗习惯的影响，藏族孕妇多选择在家分娩而不愿意到医院就医，这导致了孕产妇和婴儿的死亡率居高不下。过去几年来，西藏出台《西藏自治区人民政府关于加快推进全区妇幼卫生工作的意见》，明确推进全区妇幼卫生工作的目标任务，孕产妇、婴儿和5岁以下儿童死亡率持续下降。为了鼓励农牧民住院分娩，西藏推行了孕产妇住院补贴奖励政策。不仅生产的费用能够报销，陪护的家属还能按天拿到补助。山南市索珠乡恰当村村民，22岁的嘎松布赤就是这一政策的受益者。“去年1月，我在市里的妇幼保健院生了宝宝，住了5天院，花了2400多元，全都已经报销了”，嘎松布赤说。除此之外，这期间她还获得了2480元的补助和奖励。

而今在政策的鼓励下，2016年西藏孕产妇住院分娩率已提高到了98%。西藏全区7所地（市）级妇幼保健院都已经建成或改扩建，74个县全部设立妇幼保健站，免费孕前优检项目也已覆盖全区。

社会保障同样重视自治区民众的信仰。现在，全区已经实现了在编僧尼医疗保险、养老保险全覆盖。在大病医疗上，自治区实现了农牧区新型合作医疗制度全覆盖，农牧民每年可以免费体检一次，先心病儿童能够免费救治。据西藏自治区人社厅数据，截至2016年底，全区各项社会保险参保达300万人次。

习近平曾指示说，要坚持富民兴藏战略，毫不动摇把保障和改善民生放在更加突出的位置，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。

西藏人民在党的领导下勤劳努力、脱贫致富的故事，如同一条条飘扬的洁白哈达，令世界对西藏发展的美好未来更加期待。

《 人民日报海外版 》（ 2017年05月15日 第 11 版）