全面提升合作发展水平 打造“一带一路”命运共同体

作者:中央党校经济学部 周跃辉

2013年9月和10月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，得到了国际社会高度关注和有关国家积极响应，这一构想正进入全面务实推进阶段。随着“一带一路”国际合作高峰论坛的即将召开，届时将有数十位外国领导人、国际组织负责人，及来自世界各国、各地区的代表来中国参会，这充分体现出“一带一路”已从“中国倡议”上升为国际共识，从“中国构想”上升全球平台。

当前，世界政治经济格局正发生复杂深刻的变化，国际金融危机深层次影响并没有得到根本性解决，世界经济缓慢复苏，国际投资贸易和多边投资贸易规则酝酿深刻调整都对现有的世界政治经济格局带来不可低估的冲击。可以说，世界各国面临的发展问题依然严峻，迫切需要各国秉持开放的精神，开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构，推动区域内要素有序自由流动和优化配置。因此，“一带一路”倡议的提出正逢其时，为构建新的全球治理体系提供了重要途径和平台。统计数据表明，“一带一路”倡议提出的三年多来，已经得到100多个国家和国际组织的积极响应和支持，40多个国家和国际组织同中国签署合作协议。中国企业已在“一带一路”沿线20个国家建设了56个经贸合作区，累计投资超过185亿美元，为东道国创造了近11亿美元的税收和18万个就业岗位。无疑，该倡议所释放的“世界红利”正在逐步为沿线国家和地区所共享。

但也不可否认，“一带一路”倡议的推进还面临不少困难和挑战。由于当前世界经济低速增长，发达经济体复苏艰难、新兴市场动力不足使得全球贸易和投资深陷低谷，部分国家在应对这一问题时不时地采取一些不利于双方扩大经贸合作、实现互利共赢的政策，各种形式的国家主义和贸易保护主义有抬头的趋势，此外，“一带一路”倡议途经的地区由于历史和现实的种种原因，在政治、安全和经济方面的风险也较其他地区为高，要想真正实现“互联互通”仍然任重道远。从整体上看，在“一带一路”倡议新的历史推进阶段，要牢牢坚持“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的基本原则，以“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”为主要内容，充分发挥各方比较优势，全面提升沿线国家和地区的合作发展水平，打造政治互信、经济融合、文化包容的一带一路“命运共同体”。

第一，加强对话和协商，营造良好政策环境。加强对话和协商是实现政策沟通的重要纽带。“一带一路”沿线各国发展水平不同、利益诉求多元，加强政府间合作、做好政策交流对接是加快推进“一带一路”倡议的重要保障。需要加强高层互访及政府间合作，着力推进双多边合作，积极构建多层次政府间政策交流机制和联动机制。沿线各国可以就经济发展战略和对策进行充分交流对接，本着求同存异理念，共同制定推进区域合作的规划和措施，及时协商解决合作中出现的问题。在平等协商、互利共赢的前提下，积极推动沿线国家和地区签署“一带一路”合作谅解备忘录或编制双边合作规划，完善双边工作机制，细化共建“一带一路”的方案和路线图，实现“利益共享、风险共担”的推进机制。在新的推进阶段，可以充分发挥上海合作组织（SCO）、中国—东盟“10+1”、亚太经合组织（APEC）等现有多边合作机制作用，强化政府间的对话协商和政策沟通。

第二，强化基础设施联通，推进国际骨干通道建设。在尊重相关国家主权和安全关切的基础上，沿线各国应加强基础设施建设规划、技术标准体系的对接，共同推进国际骨干通道建设，逐步形成连接亚洲各次区域以及亚非欧之间的基础设施网络。交通基础设施合作方面，要抓住关键通道、关键节点和重点工程，畅通瓶颈路段，推进建立统一的全程运输协调机制，促进国际通关、换装、多式联运有机衔接，实现国际运输便利化。能源基础设施合作方面，要加强“一带一路”沿线国家和地区之间的能源通道建设合作，共同维护输油、输气管道等运输通道安全，推进跨境电力与输电通道建设，积极开展区域电网升级改造合作。通信基础设施合作方面，加快推进双边跨境光缆等建设，大幅度提高国际通信互联互通水平，打造畅通便捷的信息丝绸之路。

第三，提高贸易自由化便利化水平，激发释放合作潜力。投资贸易合作是推进“一带一路”建设的重要领域。沿线国家和地区需要加强信息互换、监管互认、执法互助等方面的海关合作，以及检验检疫、认证认可、标准计量、统计信息等方面的多双边合作，推动世界贸易组织《贸易便利化协定》生效实施。改善边境口岸通关条件，降低通关成本，提升通关能力。进一步拓宽贸易领域，优化贸易结构，挖掘贸易新增长点，促进贸易平衡。建立健全服务贸易促进体系，巩固和扩大传统贸易，大力发展现代服务贸易。“一带一路”沿线国家和地区可以不断创新贸易方式，发展跨境电子商务等多种新的商业业态，力求把投资和贸易有机结合起来，以国际投资带动贸易发展，以贸易发展促进国际投资。

第四，深化多边金融领域合作，扩大资金融通规模。积极扩大沿线国家双边本币互换、结算的范围和规模，凝聚各方力量扩大亚洲基础设施投资银行规模等。深化中国—东盟银行联合体、上合组织银行联合体务实合作，以银团贷款、银行授信等方式开展多边金融合作。支持沿线国家政府和信用等级较高的企业以及金融机构在中国境内发行人民币债券。符合条件的中国境内金融机构和企业可以在境外发行人民币债券和外币债券，鼓励在沿线国家使用所筹资金。与此同时，要加强金融监管合作，推进在区域内建立高效监管协调机制。积极与有关国家共同完善风险应对和危机处置制度安排，构建区域性金融风险预警系统。

第五，加强科技教育文化等领域合作，促进民心相连相通。推进“一带一路”建设，要加强沿线国家和地区的全方位合作。科技方面，可推动共建联合实验室（研究中心）、国际技术转移中心，促进科技人员交流，合作开展重大科技攻关，共同提升科技创新能力。积极推进与沿线国家在生态、气候、医疗、工程技术等共同关心领域的务实合作。教育方面，加强青年学生之间的友好往来，促进沿线国家和地区的高等院校的合作。文化方面，积极鼓励沿线各国互办文化年、艺术节、文艺展演等交流活动，联合申请世界文化遗产，共同开展世界遗产的联合保护工作，让各国的宝贵文化资源进一步为全世界所熟知。加强沿线各国和地区之间的传媒交流合作，积极运用新媒体工具，塑造和谐友好的文化生态和舆论环境。