【治国理政新实践·山西篇】转型发展更要坚定不移——聚焦"山西经济走出最困难时期"

以一季度GDP增长6.1%为标志，山西经济已经走出了长达两年半的最困难时期，正以新的姿态走向振兴崛起。

全省经济向好，是用事实和一串串有力的数字支撑起来的。然而，越是经济持续向好，越要保持清醒；越是乐观欣喜之声迭起，越要保持冷静；越是接近年中关键节点，越到了加紧中流击水之时。

站在历史的维度，客观冷静看待一季度经济形势，我们既要充满信心鼓足干劲，又要深刻汲取历史教训——走出“市场好时无暇调整、市场差时无力调整”的怪圈，抓住难得的历史机遇，主动转型、创新转型、深度转型、全面转型，扭住转型发展不动摇。

经济稳中向好，但供给过剩没有从根本上改变，总量性、周期性、结构性矛盾尚未得到根本解决

总体来看，一季度全省经济延续了去年下半年以来企稳回升、稳步向好的发展态势，实现良好开局；企稳回升基础进一步加强、持续向好态势进一步扩大、转型升级效应进一步显现、新动能进一步积聚，但是基础尚不牢固，不稳定不确定因素仍然较多。

全省经济大盘中，工业经济增长尤快、亮点最多，但好中有忧。

“经济增长一部分是由传统产能释放驱动的。”对于一季度经济较快增长，省经信委、省统计局等多个部门的权威人士认为，PPI（工业生产者出厂价格指数）大幅上涨是直接成因。

一季度，全省PPI同比增长24.8%，其中，煤炭价格同比上涨43.4%，焦炭上涨67.1%，冶金上涨30.6%。

主要工业品价格恢复性上涨，是供给侧结构性改革、国际国内市场回暖、供求关系积极改善等多重因素叠加、综合作用的结果。采访中，多位专家、学者认为：基础仍不牢固，不稳定不确定因素仍然很多，内生动力仍需加强。

就全省一季度主要经济数据而言，个别指标折射出发展中的深层次问题，更需要重点关注。

工业是全省经济的重要支撑，投资既是产业发展的风向标，又是下一阶段动能释放的保障。一季度，全省工业投资下降了11%，而且，数据显示我省工业投资已经连续5年回落，连续15个月下降。

省经信委经济运行局局长陈广慧认为，导致投资下降主要有两个原因：一是我国能源结构快速变动，煤电产业投资在我省工业增长的支撑地位逐渐缺失，这种回落存在一定的合理性和必然性。二是传统产业技术改造投资不足，战略性新兴产业投资虽然增长较快，但还不足以弥补煤电产业投资下滑的缺口，没有成为拉动工业投资增长的主力军。“一斑以窥全豹”，工业投资下降11%，反映出全省传统产业提质增效动力不足、新兴产业发展任重道远的现状。

一季度“成绩单”还反映出我省经济运行中的其他问题。例如，部分经济指标增速低于全国，市县分化态势更加明显，发展不平衡问题较为突出；金融支持实体经济不够；科技、人才等要素制约比较严重；环境保护、安全生产形势严峻；民生欠账仍然较多；脱贫攻坚任务艰巨等等。

“目前的良好态势是在相对低位的情况下增长起来的，基础尚不稳固。”陈广慧分析说，“供求关系的相对性改善并不会从根本上改变供给过剩的情况，而近几年经济下行的主要原因在于我们省自身结构太重，容易受市场影响，大起大落。”

冰冻三尺非一日之寒。经济运行中存在这些问题也绝非偶发，它们是我省经济中的总量性、周期性、结构性问题存在的客观反映，是一煤独大、一股独大、产品初级化、主导产业结构单一等问题综合作用的结果。

这些矛盾和问题如何破解？

从根本上说，山西必须坚定不移走转型之路！

只有转型，发展的动力才能更持久、更强劲；只有转型，全省经济的航船才能抗风浪、更坚强；只有转型，山西才能变“资源负累”为真正的资源禀赋，经济肌体才能更健康、更有生命力。

深刻汲取历史教训，不能好了伤疤忘了痛，在全面走向“大治”的关键时期，必须坚定不移推进转型发展

去年下半年以来，全省经济发展中积极变化不断显现，同时必须看到，在转型发展的关键时期，经济形势错综复杂，老矛盾、新问题相互交织。

尤其需要警惕的是，当煤炭、钢铁等传统行业的产品价格出现恢复性上涨之后，躺在资源上挣大钱的迷梦会不会被重温？正在转型升级的传统产业会不会放缓？正在谋篇布局、大力发展的新兴产业会不会搁浅？

9年前的2008年，煤炭价格暴涨暴跌，到2008年年底，煤钢焦价格比年中普遍下跌50%以上，全省8000家中小企业处于停产半停产状态。市场波动之大让山西GDP增速从前几年平均增长13%（当时，正值全国资源经济繁荣时期）骤降到2009年一季度的负增长8%。山西经济坐了一趟心惊肉跳的“过山车”，从高峰一头砸向波谷。

到了2011年、2012年，山西经济呈现恢复性增长；到了2013年，山西经济增速达8.9%，快于全国平均水平1.2个百分点。然而，3年前的2014年，全国宏观经济增速放缓，煤炭等能源原材料产品市场供过于求、价格持续下跌，我省经济应声而下，当年经济增速降至全国倒数第一。2015年，山西以3.1%的GDP增速这个自1982年以来的最低值，排在全国倒数第二。

——历史有惊人的相似！

由此追溯山西经济的几番起起伏伏、跌宕波折，身处其中的山西经济喊转型、走转型20多年，收效无多。市场好时不想转型，市场差时无力转型，几十年来始终跳不出这一怪圈。

这样的教训是惨痛的：煤成就了山西，也耽误了山西。山西近年来的艰难转型正是为过去躺在资源上数钱的急功近利而“埋单”。煤焦钢价格上去了，经济形势似乎一片大好，转型就被延宕搁置；煤焦钢价格下来了，全省经济受到重创，转型又被提上议事日程。一抓一放之间，几个经济周期过去了，几十年过去了，错过了多少窗口期！山西转型的脚步就这样落下了。

集中、单一，并严重依赖原材料输出的产业结构，比起其他省份，更容易受到外部环境的冲击，这一深层次症结引发的一系列问题，在我省这“两年半的最困难时期”表露无遗。更何况，煤炭资源带给山西的，并非都是“真金白银”，还有积重难返的经济结构，还有直到今天都难以弥补的生态、环境等诸多问题。

历史的教训是惨痛的，而人们有时会选择遗忘。

因此，面对乐观的经济形势，必须保持清醒，多问几个“为什么”，而正确答案归根结底只有一个：解决山西的经济问题，无论当前，还是长远，都必须走创新驱动、转型发展的路子，越是经济增速加快，越要自觉坚持转型发展。

“越是在市场情况良好的情况下，越要加快推动转型，获得长期的持续的发展动能。”陈广慧强调。

2016年年中，当谈及“十三五”转型发展时，山西大学副校长、经济学教授杨军说：“对中国和山西而言，煤炭‘黄金十年’已经是过去时了。煤炭之于山西，如果说之前是水之于人的关系，那么现在则是‘馅饼’之于人的关系了。在此情形下，山西展开能源革命恰逢其时。”

一年之后，统计数据有力地说明，通过转型发展，山西经济的运行质量和效益在提升。非煤产业增加值增长9.5%，拉动作用进一步增强。非传统产业增加值增长6.7%，增速加快。战略性新兴产业焕发勃勃生机，新动能效应体现。

运行是即期的，转型是长期的。当前，我省正处于经济步入合理区间的重要节点，处于创新驱动、转型升级的发力阶段，处于全面走向“大治”的关键时期，必须把握好稳增长、促转型的关系，推动经济持续健康发展。

经济向好是转型发展的难得机遇，必须借势而为、乘势而上，深化“供改”“综改”，引领转型、推动转型、倒逼转型、保障转型

导向带来信心，信心带来举措，举措带来实效。

一季度经济向好是转型发展的难得机遇。转型是势在必行的过程，是去旧培新、消解积弊的过程，是抛却固有思维、重建经济架构的过程，同时也是一个长期、痛苦的过程。所以，在经济形势向好的情况下，我省加紧推进转型发展，可以在人力、财力和物力方面最大程度地减少改革和转型的成本。

去年年底，在省委十一届二次全会暨经济工作会议上，省委书记骆惠宁指出：全省经济正发生一些标志性、转折性、趋势性变化，经济发展的方向更加明确。今年一季度统计数据证明，这一高屋建瓴的经济研判，指引全省经济向更广阔的未来发展。

立足首季，放眼全年。当下，各级领导干部务必达成坚定不移转型发展的共识，乘势而上、大干一场，为今年经济获得更好成绩而努力。

同时，也要注意到，我省既有推动经济持续稳定回升的动力，也有制约经济快速发展的压力，但动力大于压力。首先，我省经济已经走出长达两年半的最困难时期，为接近全国经济增长态势奠定了坚实基础。其次，转型的齿轮已经转动，稳的基础进一步巩固，好的态势进一步扩大，转的动能进一步积聚。

实践证明，资源型经济转型是一道世界难题，而转型发展更是一个长期的、需要坚持不懈不断向前推进的过程。

近两年来，随着转型步伐的不断加快，我省支柱产业悄然发生巨变。全省战略性新兴产业保持较快增长，市场需求好、技术含量高的工业行业不断成长壮大。尤其是装备制造业，成为继煤炭、冶金产业之后拉动全省工业经济增长的新兴力量。

一季度，全省规模以上工业中，战略性新兴产业增加值同比增长14.9%，占规模以上工业增加值比重的1/10。其中，汽车制造业增加值同比增长72.5%，新能源汽车业增长54.1%，铁路运输设备制造业增长72.5%，高端装备制造业增长88.9%。

太重集团宣传部部长王原生称，截至3月末，太重集团手持合同排产进度已经达到全年的90%，其中，锻压设备订货额同比增长380%。此外，中车太原机车满负荷生产，下半年新造货车将达到1800辆；山西煤机今年订货已排满……

——转型发展曙光初现，前途光明。

今年，我省始终把深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设作为全省经济工作的主线，多措并举、抓好落实，力促新发展理念在山西落地生根。

下一阶段，山西必须在引领转型、落实政策、提高标准和优化环境这4方面推动转型发展。

旗帜鲜明引领转型，必须坚持观念引领：主动打破固有路径依赖，摒弃“山西发展还得靠煤价”的肤浅认知。坚持改革引领：狠抓改革落实，破解体制机制制约，坚持用改革的办法推动转型。坚持政策引领：进一步落实已经出台的各项政策，强化对创新主体的要素支撑。

综合施策推动转型，以招商引资为抓手，培育壮大战略性新兴产业；以技术改造为动力，培育传统产业发展新动能；以煤炭清洁高效利用为重点，推动能源革命；以提高农民收入为中心，深化农业供给侧改革；以促进消费升级为方向，提高服务业发展水平。

提高标准倒逼转型，要落实技术标准，倒逼企业加大技术改造力度，加快淘汰落后产能，提升自主创新能力，促进产业优化升级；坚持环保标准，完善环保设施，继续加大技改支持力度，把企业引导到转型升级的方向上来；提高工作标准，各级领导干部要深入一线、亲历亲为，确保省委推动转型发展的各项部署落到实处。

创优环境保障转型，则是要在全省营造良好的政治生态、法治环境、投资环境、政务环境以及舆论环境。

百舸争流千帆竞，借海扬帆奋者先。

全省上下务必按照省委确定的“一个指引、两手硬”重大思路和要求，坚定发展信心，牢记历史教训，抓住难得机遇，扭住转型发展不动摇，一步一个脚印扎实推进，实现山西振兴崛起。(记者张临山 冷雪)