多校划片，能否破解义务教育“择校热”？

新华社北京４月３０日新媒体专电 题：多校划片，能否破解义务教育“择校热”？

新华社“中国网事”记者梁天韵　赵琬微

近日，北京多个城区接连发布２０１７年义务教育阶段入学政策，其中“多校划片”成为关键词。这意味着片区对应多所学校，弱化“学区房”“一对一”入学的对应关系。

从划片就近入学派生出的“多校划片”究竟有何内涵、如何操作，能否进一步促进义务教育入学公平，缓解“择校热”？新华社“中国网事”记者对此展开调查。

“多校划片”＝“摇号入学”？

北京市教委此前提出，今年将实施“单校划片”和“多校划片”相结合的入学方式，扩大参与多校划片的学校数量和比例，并从小升初阶段推广至幼升小阶段。

目前，西城、东城、海淀等多区已出台具体实施办法，或为新购置房屋设定了“截至日期”，之后统一实行多校划片；或提出以房产、落户、居住年限等为关键指标，确定入学优先顺序。

例如，朝阳区规定，以今年６月３０日为限，当日之后取得的不动产权证书所对应的实际居住地址，将不再对应一所学校，适龄儿童少年依据该实际居住地址登记入学，将参加所在片区的统筹分配；丰台区规定，逐步实行购置“二手房”的房主子女通过多校划片派位方式入学；西城区规定，符合入学条件的“集体户”适龄儿童，根据学校学位情况，通过多校划片方式在全区范围内派位入学。

有部分家长提出，“多校划片后是否相当于摇号入学？”

对此，北京市教委相关负责人表示，这是一种误解。“多校划片的实质和操作方式是统筹２所及２所以上的学位资源，包括优质资源，根据个人需求和志愿进行统一公平分配。对完全符合学校单校划片条件的，政策不变；不完全符合、入学条件不完全具备，应当就近入学的，实施多校划片。”

对于如何保障学区划分透明、电脑派位可信的问题，该负责人介绍，“市级统筹”今年首次被写入北京义务教育阶段入学工作意见，从市级层面调控各区的学区划分以及资源配置。２０１７年起，北京将统一使用市级“小升初”派位系统，各区派位规则和程序将被纳入其中，精准监控每名学生的入学途径。

该负责人说：“以往在执行就近入学过程中，因为学位足够，只要满足户籍所在地的条件，也能保障入学资格。但随着学位逐渐饱和，对户籍、房产、居住年限等因素的要求和审核越发严格。”

“多校划片”的实施效果如何？

记者梳理发现，教育部已连续三年下发通知，要求各地在教育资源配置不够均衡、群众择校冲动强烈、“学区房”问题突出的地方，稳妥推进多校划片。北京、南京、武汉等地已开始局部探索。

“２０１４年以来，采取了多校划片的办法，把优质教育资源作为分母，各个片作为分子，按照一定规则较均衡地分到各个片，取得了一定效果。”教育部部长陈宝生在今年的全国两会上表示。

然而对于“多校划片”，一些家长提出了疑虑。“原来单校划片，焦虑是清楚的，好学校或是普通校是确定的。多校划片后，即使购买了优质学校的‘学区房’，也可能被派位到其他一般学校，岂不是更焦虑？”家住北京西城区的程先生告诉记者。

中国教育科学研究院研究员储朝晖等专家指出，在优质教育资源相对短缺的地方，实行多校划片，可以增加不在优质学校学区的儿童入学机会。如在北京丰台区，实行幼升小及小升初多校划片，２０１５年９５７０名适龄儿童、５４２５名小学毕业生参加了电脑分配派位，约有６７％的适龄儿童、７７％小学毕业生进入优质学校就读。

但把优质学校和普通学校放一起“划片”，也可能使未被派位至优质学校的学生利益受损。为此，相关地区在实施多校划片的同时，应加大对优质教育资源的供给。如在北京东城区，２０１４年采取多校划片时，新增初中优质教育学位１６９０个，比上年增长４２．６８％。

记者梳理发现，北京在２０１４年取消“共建”，大力推进划片就近入学，逐渐缓解了小升初“择校热”。２０１６年，初中就近入学比例达到９０．６８％。但与此同时，“小升初”的择校动机逐渐向“幼升小”转移，而“幼升小”对户口或房产有明确规定，进而促使家长在教育强区买房、办户口，导致“学区房”价格飙升。北京此番将多校划片拓展至幼升小阶段，旨在为幼升小“择校热”降温。

解决“择校热”还需哪几招？

北京市教委委员冯洪荣表示，让教育按照其自身规律健康发展，要解决好公平与质量两个问题。目前由单校划片拓展到多校划片、布局每个学区都有好学校等举措，意在增进公平。

民进中央教育委员会委员吴正宪认为，多校划片一定程度上促进了机会公平，但导致“择校热”的根本原因在于教育资源本身发展不均衡，治本之策是缩小地区、城乡、校际差异，全面提升教育水平。

“目前多采用学区制、九年一贯制、名校办分校、校长交流等方式扩大了优质教育资源覆盖面，让先进教学办学理念更广泛地辐射引领，但提升薄弱校有难度，也是需要过程的。”吴正宪说。

“现阶段，我国城乡、地区间发展水平、经济发展水平差异仍较大。”北京大学附属中学校长王铮表示，我国基础教育体制以县为主，不同县和县的财政收入水平不同，且限制教师跨地域流动。

“在此背景下，消弭地区、学校间教育质量差异，短期内难以见效，只能采取折中的办法，先着重解决公平问题。”储朝晖说。

受访专家认为，应进一步优化入学政策，同时兼顾质量提升，增加优质教育资源。

据介绍，北京城六区今年将加大对一般学校的精准扶持，每个城区至少选３所普通校和优质学校合并或集团化办学；两三年内，在城区新增２５所优质小学或九年一贯制学校，把辖区内最薄弱的学校并入优质教育集团或与优质校深度联盟。城六区还将启动支持近郊、远郊区办学，帮扶１５所薄弱校。

王铮认为，“名校办分校”“强校带弱校”模式需建立长效机制。“如果是简单派人，龙头校自己会被掏空、拖垮，还容易产生分散、力量不集中、低水平、重复等问题。”他建议，研发可推广的教育教学模式，政府提供资金支持和知识产权保护。