【治国理政新实践 黑龙江篇】黑龙江5年保障房建设 让低收入群体换新居

“屋里小半间，头顶能望天，四世同堂住，睡觉肩靠肩。”这一黑龙江省棚户区生活的真实写照，正渐行渐远成为历史。最近5年，这个省顶住经济下行压力，全力保障和改善民生，建设改造保障房及泥草房235万套，全省3800多万人中近1000万人受益。一幢幢楼房在广袤的黑土地崛起，居民生活明显改善，精神面貌也悄然发生新变化。

“不只是换房”——生活更加有奔头

小兴安岭林区地域辽阔，在历史上“先生产、后生活”背景下形成大片棚户区。近年来，地处这里的伊春、黑河等地启动大规模棚改，从最初少数项目，到基本消灭集中连片棚户区，改造面积是过去十几年总和。

发生在小兴安岭的巨变只是黑龙江新一轮保障房建设的缩影。最近5年，黑龙江投入2748亿元，开建保障房139.6万套，改造农村泥草房95.4万套，建设改造总量居全国前列。2017年全省计划投入300亿元，保障房建设力度继续加强。

“水、电、气啥都不缺，冬天还有集中供热。”

棚改后搬到哈尔滨市民生尚都小区的马俊峰说，根据相关政策，“上楼”基本没花钱。而他以前居住的新一地区，久涝失修，是全市最大的内涝棚户区。

哈尔滨市道外区街道干部江丽娜说，棚改不只是换了新房，不少人的精神状态随之改变，“腰板挺起来了，精神头也足，生活更加有奔头。”

马俊峰说，平时下棋、打球，小区还有宣传队和合唱团，想闲都闲不下来。“玩麻将、喝大酒的少了，替人着想、互帮互助的多了。”

“让利于百姓”——政策创新利民惠民

从35平方米平房搬进近50平方米新楼房，全算下来鹤岗市回迁户李宏义没花多少钱。棚改执行“拆一还一”，多出的十几平方米如果买不起，还可按月交租金，每平方米只收几毛钱。

随着黑龙江保障房政策不断完善，“政府主导、市场运作”成为主要模式，具备条件的城市发挥市场作用筹集资金，条件差的地方由政府统筹包干。针对困难群体多的实际，一些地方主动探索创新，保障房规模效应、惠民特点日益显现。

有证房拆一还一，无证房拆二还一；上靠标准户型，超出面积只收成本；不找结构差价……不少地方对国家政策合理放宽，让利于民。牡丹江市一位棚改干部举例，为保证居住质量，即使拆30平方米，也还最小标准户型50平方米，超出部分仅收成本价。

成本价也无力承担怎么办？哈尔滨、牡丹江、佳木斯、鹤岗等地进行“共有产权”尝试。鹤岗市棚改办主任吴沈义说，“拆一还一”部分属个人私产，超出面积无力购买可按共有产权不交款先租住，将来有钱再成本价回购。

不少地市还探索“先建后拆”，即提前建好安置房，被拆迁百姓直接入住。哈尔滨根据生活便利、群众倾向就近安置需要，在主城区建设民生尚都、陶瓷小区、阳光家园等众多安置项目，使数十万回迁群众免遭“二茬罪”。

“啃下硬骨头”——打响煤城攻坚战

2015年冬，鸡西市民崔宝海和老伴儿添了几万块钱，住上70多平方米新居，面积是过去两倍多。走进室内，老两口正张罗着做饭，在客厅的窗台上，几株绿植，清新绽放。

黑龙江是我国东北采煤沉陷灾害最严重省份，14万余户职工面临地质灾害严重、基础设施匮乏等困难。鸡西市发改委振兴办副主任王轶等干部说，近年来沉陷区房屋进一步老化，搬迁呼声越来越高，但煤城财政下滑严重，沉陷区棚改成为“硬骨头”。

在中央支持下，2015年黑龙江启动旨在彻底治理采煤沉陷区棚户区的“歼灭战”，提出3年帮助14万余户沉陷区家庭搬入新房。

向市场购买存量房和货币补偿是煤城棚改一大亮点。2016年沉陷区棚改开工7.5万套，其中货币化安置占4万套。煤城干部表示，棚改货币化安置既可消化市场过剩房产，还能缩短回迁时间，让群众早迁新居。

在经济下行压力仍未彻底缓解的情况下，黑龙江省在保障和改善民生方面持续发力。2016年，全省财政用于民生支出2742.8亿元，占公共财政支出的64.9%。全省城乡居民人均可支配收入比2011年分别增长了43.2%和32.5%。

在七台河市棚改小区如意家园，数百栋建筑林立，像崛起一座新城。住这里的80多岁老人张国忠说：“过去在沉陷区，出租车都不愿去。现在出门就有公交，打车也容易，非常方便。”(据新华社哈尔滨4月27日电)