人社部解析当前就业形势新亮点：开局“温暖” 稳中向好

【一季度经济形势怎么看】

4月25日，人力资源和社会保障部一季度新闻发布会上，人社部新闻发言人卢爱红介绍，1至3月全国城镇新增就业334万人，截至一季度末，全国城镇登记失业率3.97%，创近年来新低。“我国一季度就业实现‘温暖开局’，延续了总体平稳、稳中向好的态势。”卢爱红表示。

需求回暖 制造业用工企稳

“一季度，市场用人需求回暖，招聘和求职人数均有所增加。”卢爱红介绍。据人社部对100个城市人力资源市场的供求数据分析，一季度市场招聘人数同比增长7.8%，求职人数同比增长2.1%，求人倍率1.13，比去年同期上升了0.06。通俗来讲，求人倍率大于1，表明市场招聘需求的增长快于求职人数的增长。

同时，制造业用工企稳。一季度制造业用工需求同比增长9.3%，高于总需求增速1.5个百分点。据人社部对5万多家企业岗位监测数据显示，2、3月份，制造业岗位数量连续增长，增幅超过岗位总增幅的1倍以上。

“劳动力需求是一种派生需求，扩大就业最根本的还是要靠经济发展。”卢爱红说。一季度，我国GDP同比增长6.9%，延续了稳中向好的态势。经济和改革发展形势的向好，对稳定和扩大就业提供了有力的支撑。

从结构上看，一季度工业增速明显加快，特别是服务业同比增长7.7%，增速比上年同期提高了0.1个百分点，服务业增加值占到了GDP比重的56.5%，吸纳就业能力继续增强。

从改革的红利来看，政府简政放权的力度进一步加大，“放管服”举措深入落实，商事制度改革和税收制度改革不断推进，进一步激发了市场主体的活力。特别是大众创业、万众创新蓬勃发展，创业带动就业的倍增效应不断显现。

政策引领 保障重点群体

一季度，重点群体就业加力，高校毕业生就业、失业人员再就业、农村劳动力转移就业基本稳定。就业困难人员实现就业41万人，同比增加了3万人，数据由减转增。

面对今年795万名高校毕业生就业，卢爱红表示，推进高校毕业生就业创业工作，概括起来有三句话——就业促进、创业引领、基层成长。

“当前正值应届毕业生求职就业的高峰期，我们将组织开展一系列的招聘、公共就业服务的活动，加大这方面的力度，促进更多毕业生在离校前实现就业。”卢爱红说，“与此同时，鼓励支持毕业生到城乡基层、中西部地区、艰苦边远地区、中小微企业就业创业，健全高校毕业生到基层工作的服务保障机制，进一步畅通就业渠道。”

在“三去一降一补”和供给侧结构性改革的大形势下，今年化解钢铁、煤炭过剩产能还需要安置职工50万人左右，任务依然十分繁重。

为了妥善安置去产能分流职工，卢爱红表示将鼓励企业内部分流，支持企业通过内部调剂，多渠道分流安置富余人员，对企业在内部转岗安置职工中开展转岗培训和创业培训的，通过专项奖补资金予以支持，同时还将促进职工转岗就业创业，并对就业困难人员强化托底安置。

破解矛盾 拓展就业新空间

就业既是最大的民生，也是经济发展的底线。尽管开局“温暖”，今年的就业形势依然严峻复杂，总量压力仍然较大：今年需要在城镇就业的新成长劳动力在1500万人以上，其中高校毕业生795万人，达到历史高位，占到了新成长劳动力的一半以上。此外，还有新转移的农村劳动力300多万人，也需要在城镇有一定的就业空间。

同时，结构性就业矛盾更加突出。产业转型升级、技术进步所需的高层次和技能人才缺乏，一线员工也不好招，这是长期存在的问题。另一方面，大龄低技能劳动者和部分高校毕业生就业更加困难，结构性和摩擦性失业增多，化解产能过剩职工安置任务也十分繁重。

“针对当前就业形势及其发展趋势，要继续稳住就业基本盘，进一步改善民生；针对部分地区、部分行业、部分群体在就业中面对的突出矛盾和问题采取措施，抓好重点群体工作，防范失业风险，守住底线；适应经济转型升级，适应新兴业态和新就业形态发展，完善就业措施，拓展就业新空间，形成就业新动力，进一步激发就业市场活力，激发劳动者的积极性、主动性和创造性。”中国劳动保障科学研究院院长刘燕斌指出。

卢爱红表示，要切实抓紧抓好新政策的配套落地，同时加强就业政策与宏观经济政策的协同配合，强化对创业创新的鼓励支持，扶持新就业形态发展，强化职业培训和公共服务。