发改委：煤炭去产能要与保供应、稳价格相统筹

中新网4月26日电 据国家发改委网站消息，发改委25日组织召开电视电话会议，发改委副主任连维良对统筹做好煤炭去产能、保供应、稳价格等重点工作进行了全面部署。会议指出，要更加注重运用市场化法治化办法去产能，在确保安全和减量置换的前提下有效释放先进产能，促进煤炭价格回归合理区间。

图片来源：发改委网站

会议指出，2017年是供给侧结构性改革的深化之年，也是去产能的攻坚之年，面临许多新的风险和挑战，要坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，处理好政府和市场、短期和长期、减法和加法、供给和需求的关系，努力实现科学精准去产能、有序有效去产能。

会议要求，要准确把握当前煤炭供需和去产能的新变化新特点，一方面要坚定不移去产能，狠抓责任落实，确保完成各项任务目标；另一方面要统筹处理好去产能、保供应、稳价格的关系，采取有效措施，确保煤炭稳定供应。当前要重点做好八个方面工作。

一是更加注重运用市场化法治化办法去产能。要遵循市场规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过优胜劣汰退出落后产能。同时，要更好发挥政府作用，进一步强化市场监管，继续加大环保、国土、质量、安全、能耗等监管执法力度，始终保持高压态势，对发现的违法违规行为坚决严肃查处，倒逼落后产能加快退出。

二是坚持在确保安全和减量置换的前提下有效释放先进产能。安全生产是红线底线，减量置换是“十三五”期间新增产能的基本要求，任何释放产能的措施，都必须以安全生产和减量置换为前提。有关部门和地方政府要按照相关文件要求，加快推动符合条件的优质产能煤矿生产能力核定，加快已核准项目建设和联合试运转，加快推动国发〔2016〕7号文件之前已实施且具备条件的项目核准。

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三是采取综合措施促进煤炭价格回归合理区间。要组织开展好煤炭中长期合同签约履约情况调研督导，对达不到要求的企业实施必要惩戒，督促产运需各方更大范围、更高比例签约履约。各地要按照抑制煤炭价格异常波动备忘录有关要求，积极引导煤炭及相关企业建立长期稳定、互惠互利的合作关系，促进煤炭价格回归合理区间，特别是动力煤价格进入绿色区间。

四是科学把握去产能力度和节奏。各地要根据本地区供需实际，科学把握去产能的时序和节奏。去产能任务在时序安排上要注重与接续资源有效衔接。要重点去长期停工停产的“僵尸企业”，违法违规和不达标的煤矿，安全保障程度低、风险大的煤矿，以及其他落后产能煤矿。去产能力度大、煤炭供应压力大的地区，要提前考虑产能退出后的资源、运力接续工作，并制定相应的保供方案。要根据资源、运力情况，利用淡季提前把电厂存煤提高到合理水平。

五是大力促进清洁能源多发满发。要进一步优化电网调度，建立跨省跨区调峰和备用资源共享机制，切实保障清洁能源优先上网，在更大范围开展清洁能源调峰电厂试点，缓解弃风弃光弃水，有效减少火电出力，降低电煤消耗。要按照“谁调峰、谁受益”的原则，建立调峰机组激励机制。抓紧启动清洁能源现货交易试点，逐步增加交易规模，扩大试点范围，完善辅助服务交易规则。同时，要推动重点用煤企业包括电厂内部挖潜，通过节能降耗进一步减少电煤需求。

六是以更大力度和更配套的措施促进煤炭企业兼并重组转型升级。鼓励发展煤电联营，深入推进煤电一体化、煤焦一体化、煤化一体化等产业融合发展；大力推动不同煤种、不同规模、不同区域、不同所有制的煤炭企业实施兼并重组，形成若干特大型煤炭企业集团；鼓励不同所有制的企业相互参股，发展混合所有制，实现提质增效、转型升级。各主要产煤地区要利用当前重要的战略机遇期，研究实施方案和具体措施，在推进煤炭上下游联营、兼并重组等方面做出成功案例。

七是进一步严格安全生产要求。督促煤炭企业严格落实安全生产责任制，坚决禁止不具备安全生产条件的煤矿复工复产，坚决禁止增加安全风险的超能力生产，坚决禁止增加安全隐患的超层越界生产。引导煤炭企业加大安全投入，弥补安全欠账，进一步提升安全保障水平，坚决遏制重特大事故发生。同时，要督促企业更加科学地对待安全检查，除已发现存在安全隐患的煤矿外，不能以集中停产的方式来应对安全“体检”，要在正常生产状态下查找安全隐患，要以确保安全的方式治理安全隐患。

八是大力推进诚信体系建设。在履行中长期合同、严控劣质煤进口、实施减量置换、履行社会责任等方面，各地要引导煤炭企业恪守诚信，对严重失信行为，有关部门将列入失信企业黑名单，实施联合惩戒。