习总书记“4·19讲话”开启网络安全战略规划全新时代

具体制度落地：保障我国网络空间治理的单点突破

网络空间是对现实社会的高度还原和超越，涉及机构、人员、信息等多个元素，不仅需要顶层设计的整体布局，也需要具有针对性的细则，保证国家的大智慧、大谋略、大方向能够落到实处，从各方面深入净化网络环境。习总书记“4·19讲话”深度解析了我国网络空间法治化建设的重点需求，成为具体制度落地的引擎，监管部门加速了网络信息内容治理、人才培养、信息共享等制度的科学化、专业化构建，形成了自上而下的治理体系。

2016年11月7日，第十二届全国人大常委会第二十四次会议通过《网络安全法》，是我国站在全局性、前瞻性视角对网络社会进行治理的重要举措。该法提出网络安全战略和人才培养战略，明确了关键信息基础设施保护、国家安全审查、监测预警和信息通报等制度，切实体现了习总书记“4·19讲话”中强调的“关键信息基础设施安全保障体系、网络内容建设、人才培养”等内容，增强了网络安全的态势感知和防御能力。《网络安全法》的颁布响应了习总书记提出的“全天候全方位感知网络安全态势”的基本要求，弥补了网络安全法律保障机制上位法律制度的缺失，对下位法律和专门制度的开展实施具有重要的指导作用。

针对互联网信息内容治理，习总书记提出要坚决打击“利用网络鼓吹推翻国家政权，煽动宗教极端主义等”；坚决管控“利用网络进行欺诈活动，散布色情材料等”。《网络安全法》第十二条对此进行了贯彻落实，国家互联网信息办公室、工商行政管理总局等部门也发布了一系列配套制度。2016年7月，国家互联网信息办公室印发《关于进一步加强管理制止虚假新闻的通知》，工商行政管理总局发布《互联网广告管理暂行办法》，文化部印发《关于加强网络表演管理工作的通知》；9月，国家新闻出版广电总局下发《关于加强网络视听节目直播服务管理有关问题的通知》；11月，国家互联网信息办公室发布《互联网直播服务管理规定》。这些办法和规定对不同主体设定更细致的管理义务，具有更强的针对性和可操作性，以期为上亿民众营造一个清朗的网络空间。

针对人才培养，习总书记提出“网信领域可以先行先试，抓紧调研，制定吸引人才、培养人才、留住人才的办法”，《网络安全法》第二条和第二十条规定“国家支持培养网络安全人才；采取多种方式培养网络安全人才，促进网络安全人才交流。”2016年6月，发改委、教育部等六部门联合印发《关于加强网络安全学科建设和人才培养的意见》，积极响应习总书记的号召和《网络安全法》的规定，要求加快网络安全学科专业和院系建设，创新网络安全人才培养机制并完善配套措施。

信息技术飞速发展的时代，信息共享成为增进人民信任、创建智慧和阳光型政府的有效手段，传统的以发展为主要目标的政府监管已经被安全和发展并重的观念所取代。针对信息资源共享，习总书记提出要“打通信息壁垒，构建全国信息资源共享体系，更好用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策”。信息资源共享亦离不开政府的监管和指导，2016年9月，国务院印发《政务信息资源共享管理暂行办法》，提出政务信息共享的四大原则和制定政务信息资源目录编制指南的要求，有助于推动政府机构高效运行和增强政府诚信，建立基于实证管理公众的效率、法治、开明政府。

对于习总书记尤其强调的“加快构建关键信息基础设施安全保障体系”，《网络安全法》专设一章“网络运行安全”进行重点保护，明确规定“关键信息基础设施的具体范围和安全保护办法由国务院制定”，相信有关部门会尽快推动关键信息基础设施保护办法的制定与实施。此外，2017年2月，国家互联网信息办公室公布的《网络产品和服务安全审查办法（征求意见稿）》明确提出，“对可能影响国家安全的关键信息基础设施网络产品和服务进行网络安全审查。”