习总书记“4·19讲话”开启网络安全战略规划全新时代

编者按：世界因互联网而精彩，生活因互联网而丰富。“推动我国网信事业发展，让互联网更好造福人民”“建设网络良好生态，发挥网络引导舆论、反映民意的作用”，习近平总书记在2016年4月19日网络安全和信息化工作座谈会上的重要讲话，为我们推进网络强国建设、促进网信事业发展指明了方向。在“4·19讲话”一周年之际，学习路上栏目推出系列专家特稿，为您解读我国网络治理的核心理念和互联网全球治理的“中国方案”。

“安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进。”2016年4月19日，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上发表重要讲话，提出要“坚持政策引导和依法管理并举”，“加快网络立法进程，完善依法监管措施，化解网络风险”。习总书记的讲话为构建网络安全法律保障机制指明了方向，拓展了建设网络强国、提升网络空间国际治理能力的路径，是我国网络安全战略、顶层法律制度和具体规章制定的驱动力和催化剂。

法律的防御和应急处置措施可以缓解单纯技术理性思维的狭隘和弱点，开拓网络空间治理的新思路、新视野和新局面。为推动我国网络空间法治建设，相关部门和机构及时落实了习总书记“4·19讲话”精神，根据我国社会制度和网络市场发展形势，制定了基础性和综合性的《网络安全法》及配套制度，颁布了顺应国际网络空间发展并具有中国特色的战略规划，为打击网络霸权、防范恐怖主义和处罚网络犯罪提供了有力支撑。

顶层设计发布：提升我国网络空间治理的综合能力

2014年2月，我国成立“中央网络安全和信息化领导小组”，网络安全被提升至国家安全战略的新高度，与“发展”进入同等优先级，开启了我国网络空间治理的全新范式。该机构的成立有利于“集中力量干大事”，统筹国家优势资源统一设计我国网络安全制度。习总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上提出“没有网络安全就没有国家安全”，“没有信息化就没有现代化”的重要论断，由此开启了我国网络空间安全治理的顶层设计，网络安全成为国家综合国力提升和安全能力建设工作的重中之重。

2014年7月16日，习近平总书记在巴西国会做《弘扬传统友好共谱合作新篇》的演讲中强调，“国际社会要本着相互尊重和相互信任的原则，通过积极有效的国际合作，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系”。2015年12月，习总书记出席第二届世界互联网大会，提出要“保障网络安全，促进有序发展”和“构建互联网治理体系，促进公平正义”。

网络对社会生态的全面覆盖和渗透为我国社会转型和创新发展提供了广阔平台，但虚拟社会的包容性、多层次在为政府监管带来机遇和福音的同时，也带来了不可忽视的问题和挑战。为了更好的预防风险，为网络安全立法提供指导思想和行动方向，继“4·19讲话”之后，2016年10月，习总书记在中共中央政治局第三十六次集体学习会议上再次强调网络空间治理的迫切性，提出“加快推进网络信息技术自主创新，加快数字经济对经济发展的推动，加快提高网络管理水平，加快增强网络空间安全防御能力，加快用网络信息技术推进社会治理，加快提升我国对网络空间的国际话语权和规则制定权，朝着建设网络强国目标不懈努力。”

习总书记的系列讲话为我国网络空间安全建设提出了顶层设计，奠定了我国网络空间安全治理的法治化方向，明确了网络空间发展中遇到的突出问题和解决对策，使得“总体安全观”思想下应构筑的网络安全保障体系愈加清晰，也为网信部门未来工作的系统性开展提供了战略思路和重点方向。