国务院批准这些地方撤县设市:一字之差 变化巨大

　　林拓：

县转市是社会发展的必然阶段，否则我们的人口就会想大城市无限的集中，就是导致一些城市房价上涨等问题等等吗，大城市已经饱和，小城市还没发展起来，这是一钟断裂，因为所有大城市都是小城市发展而来，还有我们城市体系不可能没有小城市这个重要环节，冻结县转市我们发现小城市发育不理想，所以现在抓紧在进行县改市。

县改市的标准是什么？

虽然目前县改市新的标准还尚未公布，但是毫无疑问，县域经济发达、区域内城镇化比例较高，城市规模较大的地方，撤县设市的可能性也会比较大。

　　林拓：

标准一个是人口和经济水平，这是一个基础，但是标准还不指这些，还有环境承载力问题、公共服务的水平，以及对教育的要求也很高，这次的标准更多元、更系统了。

撤县设市到底有啥好处？

既然说到撤县设市，那么首先就要来讲讲“县”和“市”，到底啥区别？

在中国，“县”作为一种行政区划，代表着农业社会的管理方式。两千多年来，国家一级行政区，郡、州、道、路、省……一直在变化，而县，除了新设、合并、分设外，名称不变，辖区也不大变。

背后的原因是：县这种行政区划，非常适合管理有大量农业人口的区域。中国长期处于农耕社会，这是县这种行政区划如此“长寿”的原因。

“市”就不一样了。“市”的意思就是市场，有市场的地方，一定和城市联系在一起。在中国，“市”作为行政区划，发轫于广州，不到100年。1921年2月15日，《广州市暂行条例》公布实施，广州市政厅成立，这是中国历史上首次将“市”作为行政区划。

市作为行政区划，代表了另一个方向：城市化。

“县”和“市”的区别很明显：“市”通常管城市人口所在的区域；“县”管农村区域。

随着城市化、城镇化的进行，“撤县设市县”在上世纪八九十年代开始出现。直到1997年时，国务院“关闸门”。

从“县”到“市”，一字之差，管辖区域没变，人口也没变，其实，背后的差距，何止千里。

首先是职权。从全国范围来看，县归地级市直管，县级市则由省政府直管，地级市政府只是代管。隶属层次不一样，行政管理权限就要大一点，优惠政策也会多一点。

其次是定位。县一般以农业为主，市则以工商业或者服务业等非农产业为主。

再次，体现在政府部门设置和编制确定上，县一般涉农部门较多，市则以城市经济和城市管理部门设置为主。

第四，财权不一样。上级政府转移支付或者专项扶持资金也有差别，县一般只能用于农业相关领域，而市可以用于城市相关领域。还有，市可以开征并使用城市维护建设税，而县不可。

另外，也有人认为，市的形象较好，在工商业发展方面与城市建设等方面可以提供较多的优惠政策，有利于吸引较多外来资金，而县在招商引资中处于边缘化地位。