【治国理政新实践 浙江篇】大通道上看开放

一体化

能提升多少效率

如果说补上交通短板是“大通道”的字面意思，那么交通背后的一体化发展意图则是这个“通”字背后的深层含义。

近日，《宁波都市区开放发展和一体化发展行动方案》即将公布，宁波都市区便包括宁波、舟山全域。

“在方案的指导思想里就表明，要强化宁波舟山‘发展共同体’意识，促进宁波与舟山实现全方位、多层次、宽领域的一体化发展。”在宁波市发改委财金外资处处长王善根看来，宁波都市区的一体化发展能让宁波、舟山两市形成合力，成为“一带一路”战略支点城市、长江经济带的龙头龙眼、全国新一轮对外开放的重要海上门户和世界级港口经济圈。

一体化发展这一理念不仅体现在宁波都市区的发展规划中，在舟山江海联运服务中心规划中我们也可以看到，其范围除包括舟山群岛新区外，还囊括了宁波市北仑、镇海、江东、江北等区域。“当前，行政区经济正被经济区经济代替，自成一体的经济正被开放经济代替。越来越多的重大战略在一体化发展理念下，突破体制机制藩篱，聚合优势统一规划。”黄建钢分析道。

究竟一体化发展能提升多少效率?带来哪些好处?

上周，宁波舟山港集装箱作业主力战场穿山港区迎来一体化整合运作一周年，对于一体化的好处，如今独立运营穿山港区的北仑第三集装箱有限公司总经理任小波感慨颇深。“一体化后带来了两大变化。生产量得到提升，2015年，运营穿山港的两个公司一共完成集装箱吞吐量870万标箱，一体化后，去年吞吐量随即突破900万标箱；同时，一体化后公司组织架构管理人员精简，效率却不断提升。”

穿山港区的变化仅仅是一个缩影，整合发展后拥有一港十九区的宁波舟山港也是一体化发展的受益者。2016年，宁波舟山港货物吞吐量9.2亿吨，增长3.5%，成为全球首个超“9亿万”大港；集装箱吞吐量增速也居全球五大港口之首。

此外，一体化发展更是大通道沿线地区突破体制机制藩篱的钥匙。

“过去，义乌的货物要到宁波港出口需要跨关区作业，企业要准备厚厚一叠纸质单证，经过打印、整理、核对、寄送等环节才能完成转关，耗时耗力。”义乌信运国际货运代理有限公司经理潘鹏云的经历背后，是大通道沿线海关分属杭州海关、宁波海关两大关区，检验检疫部门分属浙江出入境检验检疫局和宁波出入境检验检疫局的现状。

当前，“两关两检”正在加快突破体制机制藩篱。杭州海关优化通关流程设计，实现转关作业无纸化，提高通关速度；宁波海关则借助安全智能锁、跨关区物联网监控等，使口岸与腹地“无缝衔接”。

“未来，我们希望实现的是‘转关如转厂’，在义乌报关后，货物直接上铁路，铁路的运行时间是可预计的，我们在港口得到消息后，可以直接准备相应货物的配载工作，这样就能大幅提升效率。”潘广为说。

大通道

能带来多少增量

“‘一轴多联’的综合交通网络建成后，必然会带来城市的专业化。”省发展规划研究院研究员秦诗立表示，过去由于交通不便，每座城市往往“麻雀虽小，五脏俱全”，农业、工业、贸易齐上阵，而当交通提速之后，便可以一心一意走专业化发展之路。“例如义乌，最大的优势就是市场，应该牢牢抓住国际贸易，与周边制造业发达城市真正形成产业优势互补，也只有城市实现专业化发展之后，才能在国际竞争中脱颖而出。”

正如秦诗立所分析，随着义甬舟开放大通道建设的不断推进，沿线城市“各显神通”，正通过突出自身特色，积极对接大通道建设，发掘新的经济增长点。

金义都市区利用市场这一原有优势，重点培育电子商务及现代物流、高端装备制造等产业，积极推进金义综合保税区，和阿里巴巴菜鸟·金义电子商务新城等大项目合作。“3月29日，我们菜鸟金义电商产业园就要开业了，根据义乌市场的特色，我们重点吸引金华、义乌地区的优质中小商家来电商园区集中孵化、集聚发展，以培育新的增长点。”菜鸟网络相关负责人表示。

宁波梅山是大通道建设中的重要组成部分，这座一度配套落后、财力单薄的小岛，如今国际物流、海洋金融、休闲旅游等产业遍地开花。当前，梅山保税港区2期集装箱码头6号至10号泊位正在加快建设，而去年全省首个专用汽车滚装船码头的启用，也让港区内汽车进出口产业获得发展先机。

“去年吉利汽车出口2.15万台，今年计划出口2.8万台，约2.5亿美元。”走在吉利汽车春晓基地总装厂内，基地总经办主任赵松告诉记者，“吉利汽车的大量出口均经梅山港区，自从滚装船码头启用后，过去产品从出厂到上海港有近500公里，而如今我们出厂到梅山港仅有12公里，效率和成本的节省显而易见。”

在舟山，国内首艘2万吨级江海联运直达船完成设计即将开工，舟山江海联运发展迈上新台阶。“过去十几万吨的大船到海港后，通过千吨级的货船运输入江，再由小船跑几十趟把货物送到长江边的码头。层层分解的物流运输方式无疑会使得成本层层攀升。”舟山市港航管理局江海直达船型研发组组长俞展伟告诉记者，长江沿线对铁矿石和粮油等资源类产品需求巨大，随着江海直达船型设计建造的不断突破，未来货物可以减少转运次数，降低物流成本，直接带动长江经济带的发展。

当前，沿线城市正在资源聚合、优势蓄积的过程中培育新的经济增长点。“义甬舟开放大通道将有利于加快形成新的经济增长极。”黄建钢表示，建设义甬舟开放大通道对内可以通过提升宁波和金义两大都市区发展能级，吸引人才、科技、金融、商务等高端要素集聚；对外可以通过深化区域合作，打造全球一流的现代化综合枢纽港、国际贸易物流中心，建设具有国际竞争力的产业集群。