众筹成“致富新路”？ 骗捐善款支配不明等问题突出

人民视觉

“高中同学病情危急！恳请大家伸出援手！”“这是我亲戚的朋友，信息真实，请大家帮帮病重的他”……近年来，随着网络公益众筹平台的持续火热，个人求助性质的网络募捐信息不时在朋友圈刷屏。在网友踊跃献爱心的同时，“敛财”“骗捐”等质疑也从未间断，如何看待这样的网络公益众筹？如何监管，才能确保网络公益众筹平台的规范？请看记者调查——

公益众筹为啥火？

救助需求催生公益众筹平台不断涌现，网络平台让公众捐款更方便快捷

“阳光女孩顽抗白血病，希望社会爱心助力”“天降横祸，万般无奈下，恳请您施以援手”……打开微信朋友圈，不时会有各类言辞恳切的求助信息映入眼帘。点开标题，筹款请求的详细界面便跳转出来，显示求助人发起筹资项目的原因、详细要求、目标金额、已筹金额等，捐助人可以在页面下方点击“帮助TA”进行捐款，还可以将募捐信息分享到微博、朋友圈等社交媒体。

随着移动互联网的发展，公益搭上了“互联网+”的快车道，网络公益众筹平台如雨后春笋般应运而生，成为新的求助信息“发布窗口”。面对医疗保险无法完全覆盖的大病，不少病患家庭面临短期筹资困难或资金短缺、无钱治病的难题。如何快速获得“救命钱”，成为他们必须要迈过的一道坎。

与寻求公益组织的帮助相比，通过互联网公益众筹平台发起个人众筹，使用程序相对简单，求助者只要点击发布按钮，上传身份证、医院诊断证明、缴费单等相关证明，便可以发起求助项目，进行资金众筹。

“在微信朋友圈看到熟知的同学或校友发起求助，一般都会力所能及地支持一下。”南京某高校青年教师尚冰说，“而且，由于多是熟人转发的信息，感觉可信度也更高些。”

众筹平台“轻松筹”创始人于亮表示：“网络公益众筹打破了传统公益在时间和空间上的限制，通过社交熟人关系为大病患者提供了高效便捷、‘随手公益’的筹款渠道。”

“将众筹这个模式借鉴、移植到网络募捐，给中国的慈善行业和个人互助事业带来创新，也是对政府救助和慈善救助的有益补充。”中国慈善联合会副秘书长刘佑平说。

正因如此，个人求助众筹发展迅猛，多家众筹平台不断涌现，众筹数目也迅速增多。以“轻松筹”为例，数据显示，2015年全年，该平台上发起的个人救助项目为2.3465万个，总支持379万余人次，筹款金额超过1.875亿元；到2016年上半年，平台上发起的个人救助项目已升至4.5万余个，总支持1087万余人次，筹款总额则超过了4.5亿元。

众筹成“致富新路”？

骗捐诈捐、募集资金虚高、善款支配不透明等问题突出

互联网公益众筹平台走进公众视野，一方面真正帮助了一些有需求的人；另一方面，“骗捐”“敛财”等新闻不断曝光，平台存在的问题与漏洞逐渐显现。不少人质疑：众筹的钱究竟去了哪里？这些平台会沦为骗子行骗的温床吗？

这样的担心并非无中生有。2015年8月，女子杨某通过个人微博发布虚假信息，谎称其父在天津港爆炸事故中遇难，母亲已于一年前去世。微博发布后不久就获得了众多网友的关注和同情。借助微博“打赏”功能，杨某骗取网友近10万元“打赏”。

虚构病情、制造虚假证明，将众筹平台视为敛财的手段和捷径，类似这样的虚假个人网络求助不在少数。同时，目前对所募集资金的监管也处于“模糊地带”，善款募集虚高、金额过于随意、支配不透明等问题时有发生。有媒体报道，一名女大学生为病母筹款6万余元，事后却在朋友圈晒“吃喝玩乐”，母亲病情进展、钱款花费明细、医疗账单等情况却基本不更新。

在业内人士看来，影响力广泛的平台，不排除被骗子当成获利手段的可能，网友存在这样的担心也在情理之中。中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、法学院副院长杨东在分析这些问题的成因时表示，“众筹平台的准入门槛很低，一些平台项目审核把关不严，为一些人利用公众同情心卖惨敛财提供了可能。”

“目前，互联网公益众筹平台处于野蛮生长的阶段，其在项目审核、流程监管、善款使用等方面都缺少清晰的行为及法律边界，曝出乱象是迟早的事。”北京市中闻律师事务所合作人王维维表示。

事实上，网络众筹平台对此并非没有应对措施。“我们尽可能地严格审核，并在每个个人救助筹款页面中增加了‘举报’功能，一旦有人举报，我们就会暂停该项目的众筹，针对举报进行核查，包括实地的走访调查。”于亮介绍说。

但这种审核有时也并不容易。有业内人士坦言，除非求助者配合，否则由于无规可依，又涉及个人隐私，在做大病救助的项目验证时，的确可能存在沟通不畅的问题。

此外，于亮也表示，由于现行法律法规不支持众筹平台对个人求助者所筹资金的后续使用情况进行干预，他们只能反复劝说发起人公示后续资金使用情况，“目前平台在这方面确实鞭长莫及。”

如何才能更规范？

配套法规待完善，须从个人和平台两端“双管齐下”、加强监管

一方面是网络公益众筹的巨大需求，另一方面是问题的层出不穷。“众筹平台的规范化迫在眉睫。”杨东说，互联网众筹平台亟待提高专业能力，从技术层面堵住漏洞。

就目前来说，一些众筹平台也做出了有益尝试。于亮表示，除了不断完善自身审核流程，“轻松筹”也在积极跟政府管理部门及医院对接，核验筹款人所提供材料证明的真实性与可靠性。在腾讯乐捐平台上，非公募机构或个人发起的项目，需经过公募机构审核项目的真实性、家庭情况、项目设计和可执行性等，之后才能确认是否支持。

相关部门也从2016年开始对网络公益众筹平台的规范化管理进行实践探索。2016年8月22日，腾讯公益、中国慈善信息平台、新浪微博微公益、“轻松筹”等13家网站作为“试验田”，被纳入首批慈善组织互联网募捐信息平台。同时，从2016年9月1日起，我国首部慈善法正式实施，对慈善组织利用网络等平台开展公开募捐等行为做了明确的规定。

不过，对个人求助的监管目前相对更加薄弱。王维维认为，互联网众筹平台还属于新生事物，法律和监管都还在摸索中，存在一定的滞后性。虽然《慈善法》无法约束个人求助行为，却可以通过对网络公益众筹平台的监管来间接地规范个人求助行为。未来还需要“双管齐下”，通过各种规章制度及立法的进一步完善来弥补空白。

“众筹平台应肩负起善款监管的责任，如何使善款公示常态化将是重中之重。”于亮说，对于个人发布的求助信息，“轻松筹”在显著位置进行了“风险防范提示”，告知该信息不属于慈善公开募捐信息，真实性由信息发布个人负责。同时，平台在不断完善举报机制，建立社会人士“举报”机制，下一步还将考虑与相关机构合作进行对善款的监督。

此外，在平台管理方面，专家也建议，相关部门应提高平台的准入门槛。“通过细化管理条例，对入行资质、运营能力、技术配置、网络安全环境等方面综合考核，让这个行业在健康的环境下良性发展。”杨东说。

“网络募捐信息平台的建立，对整个慈善行业生态，应该是一种利好。”刘佑平说，募捐平台与慈善组织未来可以考虑共同开发高效便捷的募捐服务产品，在保证公平的前提下，让公众的需求和体验得到最大化的满足。