野生动物“肇事”频现拷问管理机制

近年来，随着我国加大生态保护力度，一些濒危野生动物得以保护，种群数量恢复缓慢增长。但是，亚洲象、雪豹、棕熊等受保护的野生动物经常“走村串户”、破坏农作物甚至伤人致死，群众不堪其扰，受害后的补偿又难以令人满意。“人兽冲突”为何频繁发生？如何缓解？记者就此进行了调查。

亚洲象是我国一级野生保护动物，被列入《国际濒危物种贸易公约》，目前国内仅分布在云南西双版纳、普洱和临沧等地。在亚洲象分布区域建有西双版纳、南滚河和纳板河流域3个国家级自然保护区及2个省级、2个州级和4个县级自然保护区，面积达4253平方公里，占分布区国土面积的11.1%。

云南省林科院教授杨宇明说，在各方努力保护下，我国亚洲象种群数量由上世纪90年代的170余头增长到目前的300头左右，其中一半以上游离在保护区外。西双版纳州林业局野生动植物保护管理站站长陈勇说，野象数量在增加，但供其栖息的范围未扩大，再加上栖息地植被质量不断下降、食物持续减少，野象走出原始森林和保护区，与百姓的生活空间重叠，导致野象频繁肇事。

29岁的牛明辉是云南省普洱市江城县整董镇滑石板村村民。最近他虽住进新家，但仍感到不安，因为一群野生亚洲象时不时就“光顾”他家屋后的庄稼地，而他与野象还有过一次“亲密接触”。

2016年6月的一个夜晚，正当牛明辉和两个孩子睡得正酣，屋外突然“哐嘡”作响。“野象又来了！”牛明辉立刻警觉起来，不敢开灯，拨开窗帘就瞥见一头野象正在门口享用刚从储物间拖出来的玉米。“我立马给村里的野象观测员打电话求救。”牛明辉说，过了几分钟，10多个村民赶到附近一处高地，用鞭炮驱赶野象，但它们“无动于衷”，仍在享用晚餐，足足吃了40分钟后才离开。

随后，记者在现场看到，储物间的门和锁被野象弄坏，地上散落着玉米，大象脚印清晰可见，牛明辉家屋后的山地里长着玉米和咖啡，部分已被野象毁坏。牛明辉说，野象已经不是第一次来村里搞破坏了，2016年初还有一位村民在劳作的路上被野象袭击致死。

偷食农作物、破坏房屋、伤人致死……在西双版纳、普洱等地，许多百姓“谈象色变”。数据显示，1991年至2016年，亚洲象共造成70多人死亡，300多人受伤，数亿元经济损失。

在青海，三江源自然保护区境内的雪豹、棕熊、草原狼也十分“任性”。有关机构在青海调研的数据显示，仅在玉树州玉树市哈秀乡岗日村，33%以上牧户的房屋和牲畜曾遭到过野生动物的袭击，在哇陇村，这一比例高达70%。

玉树州玉树市林业环保局副局长胜利说，若房屋遭到破坏，村民将承担数千至上万元的经济损失，若牛羊也被袭击，牧民当年的生计将受到威胁。与云南情况类似，青海的野生动物“肇事”不仅造成经济损失，也导致人员伤亡。2014年5月，玉树市上拉秀乡的一名虫草采挖者遭棕熊袭击死亡。

为缓解野生动物肇事造成的危害，各地做了不少探索，收到了一定成效。

青海2011年出台的《青海省重点保护陆生野生动物造成人身财产损失补偿办法》指出，应按当地市价的50%对野生动物造成的财产损失进行补偿，以弥补野生动物对牧民造成的损失。2016年4月，三江源国家公园在青海省设立，被划入国家公园区域的杂多县不久后启动“人兽冲突保险基金”试点项目，由当地政府和北京山水自然保护中心各出资10万元为“肇事”野生动物“埋单”，牧民只需为每头牛支付不到10元即可加入保险。最终，通过现场认定的每头被捕杀成年牦牛可得到1500元左右保险金，小牛则在500元左右。

云南自1993年以来，对野生动物肇事补偿方式进行了探索，主要有中央试点项目经费补偿、地方政府直补和购买野生动物公众责任保险。为了减少人与野生动物矛盾冲突，云南先后采取架设电围栏、修建防象沟、建立亚洲象食物源基地、强化监测预警系统、逐步提高补偿标准等措施。

“起初有一定效果，但野象很聪明，时间久了，这些方法也都不奏效了。”国家林业局昆明勘察设计院保护所所长陈飞说，由于人类种植的粮食作物相对集中且量大，亚洲象不必通过大范围的活动就能获得足够且营养丰富的食物，使得亚洲象对庄稼有了一定的依赖，其活动范围与人类活动范围越来越重叠。

虽然野生动物肇事之后受害者能得到补偿，但取证、认定程序繁琐，标准远低于市场价，导致一些群众不满意。另一方面，保险公司支出的赔付款要高于收取的保费，连年亏损。

为破解“人兽冲突”，有关专家和一线工作者有如下建议。

一是通过国家公园试点改善亚洲象栖息地环境。国家林业局昆明勘察设计院院长唐芳林建议，尽快建立亚洲象国家公园，整合各类保护地、迁移廊道、食源地等，进行规范化、法制化管理，完善亚洲象保护管理机制，改善亚洲象栖息地质量。

二是结合生态扶贫工程，提升人防技防能力。云南大学生命科学学院教授陈明勇说，可结合国家扶贫政策，在野象活动区域的乡村安居房改造上加大投入，帮助百姓在房屋或村庄周围建围栏，完善监测预警设备和人员配置。青海省玉树州玉树市林业环保局副局长胜利也建议，牧民可通过修建高墙、架设电网、养狗驱赶等非致死性预防措施，化被动为主动，规避“人兽冲突”风险，并根据野生动物活动规律选择牧场，减少与之相遇的可能性。

三是继续加大“野生动物肇事公众责任险”投保力度，设置野生动物肇事专项补偿基金。一方面是群众对保险公司赔付款不满意，另一方面保险公司长期亏损，因此在原有投入的基础上，急需上级政府加大投保力度，并探索设立野生动物肇事专项补偿基金，进一步提高补偿标准。

四是强化研究，提供决策依据。中国科学研究院动物研究所研究员蒋志刚说，科研人员应深入实地调研，借助红外摄像装置对野生动物展开监控，加强对肇事野生动物的习性、栖息地保护与恢复、肇事活动规律和主动防范工程等方面的科学研究，为保护管理野生动物和减少“人兽冲突”提供决策依据。(记者 姚兵 李亚光 昆明报道)