从2016到2017：习近平总书记重托下的上海“精气神”

【定力和远见】

不畏浮云遮望眼

经济要长远发展，改革要持续推进，必须靠制度创新，不能靠优惠政策；必须靠创新驱动，不能去粗放拉动——这是两大国家战略带给上海的启示，也是应对经济下行压力、推动供给侧结构性改革的重要共识。

近年来，上海的产业结构调整进入加速通道，低端、污染企业关停并转，不适应上海定位的产业向外转移，资源要素逐渐向高端产业和新经济领域集聚。不可否认，连续的淘汰和转移给上海经济带来持续阵痛，尤其在最近两年导致工业产值下滑。在上海市郊，一些电子产品代工企业加速向市外转移，这些企业的离开，对拉动GDP增长带来了负面效应。

而最近这一年，经济新常态带来不小挑战。经济外向型程度颇高的上海，更要面临内外部环境多变的考验。困难有时也会迷惑双眼、干扰思路，但承担特殊期许的上海，恰需要“不畏浮云遮望眼”。

改革攻坚、突出重围，锐意创新、夯实实体——考验发展远见，考验战略定力。

去年岁末，上海几大支柱产业悄然发生了“数据逆转”：上海汽车产业由降转升，最终一鼓作气实现两位数增长，广受市场欢迎的新车型实现“爆发式行情”；一度陷入困难的钢铁业利润成倍增长，世界领先技术支撑下的精品高端钢材，成为最突出的增长点。

这些行业从谷底“一跃而起”，有一定的周期性因素，但根本上，源自中国经济适应新常态的主动作为，源自上海在供给侧结构性改革推动下实现的提质增效。

供给侧结构性改革没有回头路，国内外经济形势倒逼上海必须提升供给的质量与效率，必须要做大高端产业的“分子”，控住粗放发展的“分母”，并通过政府自身改革，推动上海经济整体转型，为全国经济迈向“中高速、中高端”作出新贡献。

上海经济能够实现稳中向好，首先来自全国经济稳定、市场环境改善。同时，也是因为上海统筹考虑了战略和战术，既着眼长远，从要素升级、结构调整、制度创新等方面入手，从根本上提升中长期供给效率和竞争力，又抓紧解决制约发展的突出问题，加强需求管理，形成了一揽子重要举措和制度安排，抓住了供给侧结构性改革的“窗口期”。

去年3月下旬，上海降低社保缴费率减轻企业负担的实际举措先行出台，此举将减少企业负担135亿元；民营企业是上海制造业领域中的重要力量，它们向来是实体经济中最活跃、最灵敏的“神经细胞”，上海正着力打破民营企业在项目招投标、政府采购、市场准入等环节面临的隐性壁垒，废除限制公平竞争的不合理规定；近年来，通过混合所有制改革、建立市场化选人用人机制，上海国企涌现出一批优秀的经理人，为产业崛起储备好了人力资源。

习近平总书记在上海代表团审议时曾指出，深化经济体制改革，核心是处理好政府和市场关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这就要讲辩证法、两点论，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好。关键是加快转变政府职能，该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位。

一年来，上海加快转变政府职能，进一步破除制度性瓶颈，大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革，激发市场主体创新创造活力。“证照分离”改革在上海全面落地；“权力清单”，成为一年来改革进程中一大热词，上海自上而下，逐步形成了覆盖市、区、乡镇街道的行政权力清单和行政责任清单，并探索行政权力的标准化管理；上海还全面实施按行业、领域、市场等形成的133个事中事后监管工作方案，进一步完善事中事后监管工作框架。

上海的经营成本高，是过去几年不少在沪国内外企业的“第一印象”。如今，通过改革，这一刻板印象正在逐渐改变，上海正成为国内制度性交易成本最低的地区之一。

降下制度性交易成本，政府经历“阵痛”，换来企业的动力、市场的活力。上海算明白了这本账。