类金融业“野蛮生长” 人大代表建议立法填监管空白

中新网北京3月9日电 (记者 赵晔娇)“必须建立和完善类金融管理的法律体系和风险监管处置体系，将其纳入法制轨道。”3月9日，全国人大代表、浙江省委常委、省公安厅党委书记、厅长徐加爱在接受中新网专访时表示，需重视类金融业的立法和监管，不能听任其不受约束地“野蛮生长”。

类金融业，是指经营活动具有金融属性，但并未获得金融许可证，不受国家金融专业监管部门直接监管的企业组成的行业。主要包括互联网金融、融资租赁、小额贷款、担保公司等业态。

过去几年，类金融在获得市场青睐的同时，也因“野蛮生长”带来一系列风险。比如，2015下半年以来，e租宝、昆明泛亚、上海中晋等特大金融犯罪案件接连发生，并产生连锁反应，引发社会各界对类金融风险的关注。

从“新兴蓝海”到“风声鹤唳”，在徐加爱看来，类金融业风波不断的症结所在，是因为行业发展“缺门槛、缺规则、缺监督、缺机制”。

徐加爱认为，当前，类金融企业长期缺乏准入门槛，多数企业只需要履行一般工商登记手续就能成立，注册资金只需认缴不需实缴，从业资格也无限制，导致行业鱼龙混杂。

此外，“缺规则”也为这一新兴行业埋下了不定时炸弹。“近年来，P2P行业野蛮发展，无牌无证经营，产品金融属性没有明示，公司名称不统一，误导欺诈公众等，也与该行业长期缺乏规则有相当大的关系。”徐加爱说。

为使类金融业告别离乱丛生的无序发展，近年来，国家各部门动作频频，监管力度持续加码。2015年，人民银行、公安部等十部委联合发布了《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》；2016年，银监会等多部委发布《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法》……

虽然与过去野蛮生长的无序状态相比，类金融业已走在“拥抱监管”的路程中，但要使其从草莽到规范，仍不断挑战着监管的智慧。

徐加爱表示，为解决规则缺失问题，建议制定专门的金融安全法，对传统金融及类金融统一进行规范，明确经营规范、监管原则和部门责任，并建议尽快出台《非法集资处置条例》，使风险处置有法可依。

除了在立法上念紧“紧箍咒”，徐加爱认为，当前金融分业监管模式存在部分监管漏洞，且由于缺乏统一监管机制，跨部门、跨地区协调困难，这就需要在监管和机制上形成合力。

他建议，设立统一的金融监管委员会，实行穿透式的行为和功能监管，实现对全国金融行业监管的全面覆盖；进一步明确细化各相关部门对类金融监管的职责任务，形成齐抓共管局面；建议公安部加大对跨区域重大金融犯罪案件的指导协调力度，在金融风险突出省份建立专门的直属金融犯罪侦查机构，直接侦办一批跨区域、危害严重的金融犯罪案件。(完)