【治国理政新实践 黑龙江篇】春天的答卷（下）

　　中国最北的高寒高铁——哈齐高铁驶过松花江特大桥。黑龙江日报记者陈宝林摄

黑龙江日报记者徐明辉 滕嘉娣 曹忠义 常春晖

(六)啃下“硬骨头”，释放“内动力”，以市场为导向的体制机制改革破茧而出

振兴的动力如何激发，发展的路子如何拓宽？总书记在黑龙江省考察调研时强调，推动东北老工业基地振兴，必须从完善体制机制、搞活体制机制入手。通过全面深化改革，着力优化所有制结构，举改革之剑破解阻碍创新的体制机制，消除妨碍资源配置的体制性“篱笆墙”，向国有经济不活、民营经济偏弱两个领域发力，通过体制再造，观念更新，走出一条依托重点领域改革突破带动、体制机制同市场完全对接、充满内在活力的新路子。

市场经济的风起云涌中，龙江经济既要“长大”，又要“长壮”；既要“制造”，又要“智造”；既要“迈开大步”，又要“稳住心神”……发展的任务何其之重。走过刻骨铭心的阵痛，在总书记点石成金的开悟下，龙江在思考：如何才能摆脱传统的动力依赖，换装创新驱动的新引擎？如何突破利益的藩篱，释放更大的内生动力？如何啃下“最难啃的骨头”，掌握发展的主动权？

——突破难点，国企呈现“挺胸抬头”态势

总书记强调，国有企业能不能搞好，是东北老工业基地能不能振兴的重要因素。要深化国有企业改革，但公有制经济主体地位、国有经济主导作用必须毫不动摇坚持，绝不能把国有经济搞坏了、搞弱了。龙江发展的振兴之梁如何撑起，国企改革不破题不行。

1月9日，由原省投资总公司与龙兴集团共同组建的黑龙江省投资集团正式揭牌。省投资总公司与龙兴集团一直承担着黑龙江省铁路建设等重大项目投融资平台的职能，这次重组整合是省国资委从管资产向管资本转变、组建改建投资运营公司的一次有益探索与尝试。

2月22日，长安福特哈尔滨分公司投产暨全新福克斯下线活动在哈尔滨举行。这也标志着黑龙江省老牌国企“哈飞”的又一次改革开花结果。深化国企改革，就要以自我革命的精神，坚决破除体制机制障碍，让国企成为市场经济的弄潮儿。在技术研发、业务管理和商业模式方面求新求变，实现企业发展的新突破。

像“哈飞”一样，黑龙江省一大批“顶梁柱”用改革的办法解决阻碍振兴发展的体制性机制性问题，用创新举措不断强健国有企业“筋骨”，农垦、森工、龙煤在破旧立新中向改革要动力，向结构调整要助力，向市场要活力，在关键领域和重要环节上取得了一定突破。

去年，黑龙江省国企改革亮点频现，把国有企业改制改组同化解产能过剩、淘汰“僵尸企业”结合起来，刀刃向内自己刀削自己的把，该重组的重组、该退出的退出。基本建立改革政策体系，企业兼并重组和混合所有制改革卓有成效。改革的红利直接体现在不断企稳回暖的经济指标：2016年全省地方国有企业实现经济收入893亿元，同比减亏98.8%。全省地方国有企业经济运行主要经济指标由2013年、2014年的加速下行，2015年逐步降幅收窄，2016年开始由降转升。

没有破不了的坚冰，没有闯不过的难关。国企改革是一场广泛而深刻的变革，龙江国企正在自我完善，自我革新中闯关夺隘、浴火重生。

——破解“三偏”，放开、放手、放胆支持民营经济发展

结构不优是长期以来制约黑龙江省发展的主要矛盾。民营经济是最具活力的发展引擎，总书记多次强调要毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。破解结构性矛盾，不是简单地把国有经济比重降下来，更重要的是要优化所有制结构，发挥民营经济的作用。一年来，黑龙江省把发展民营经济作为破解结构性矛盾的根本抓手，积极培育其成为增强黑龙江省经济发展活力的关键所在，成为扩大就业培植财源的重要依托。

2016年10月，黑龙江省企业融资服务平台上线。借助“互联网+”相关技术，帮助企业聚集金融资源，搭建银企对接平台，为企业提供“点对点”、“个性化”的融资服务。目前，已有30家投融资机构发布80个金融服务产品，有115家企业注册登录发布136个融资需求，线上线下对接交流，效果初显。

2016年10月，黑龙江省加快民营经济发展工作会议直面“民营企业最关心的是发展环境，反映最多的也是环境不优问题”等热点话题，强调将进一步“放开”、“放手”、“放胆”支持民营经济加快发展，为黑龙江振兴发展提供强大支撑。

2016年12月20日，“50条”出台。这是黑龙江省出台的关于支持民营经济发展的若干意见，涉及进一步放开民营经济进入领域、培育壮大市场主体、支持民营企业转型升级、帮助民营企业开拓市场、降低民营企业生产经营成本、加大金融和财税支持力度、完善公共服务、优化发展环境等8大方面共50条。

一年来，黑龙江省充分发挥政府与市场“两只手”的作用，政府部门做好“围墙内的事”，在“非禁即入”基础上坚持“设障必纠”原则，“放手养鱼”呵护民营企业发展。尤其是把转变政府职能、把为民营企业提供优质高效服务作为优化发展环境的“重中之重”来抓，把简政放权作为支持民营经济的最大红利，把该放的事项放到底、放到位，把该管住的事情管住、管好，为民营企业撑腰打气。帮助民营企业打开“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”。

民营经济能否顺利发展，健康的政商关系很重要。对此，省委省政府态度鲜明：我们要着力构建新型政商关系，领导干部做到“亲”、“清”二字，既坦荡真诚同企业接触交往，在企业遇到困难和问题时积极作为、靠前服务；又同企业家的关系清白、纯洁，真正做到亲商安商富商。各地党委、政府身体力行构建“亲”、“清”新型政商关系，建立了各级党委、政府领导联系重点民营企业制度，靠前服务，帮助解决实际问题。

一年来，黑龙江省民营企业充分发挥船小好调头的优势，根据市场变化生产适销产品，从而拉动有效需求，促进结构调整。黑龙江省有的民营企业生产的绿色食品甚至打入了巴西里约奥运会和G20杭州峰会，提升了民营经济的“气质”，显示了蓬勃的活力和创造力,在全省经济大盘中举足轻重的地位和作用越来越凸显。

——行动才有出路，农垦、森工、龙煤“三大难”改革逐一破题

发展的难点在哪里，改革的突破口就在哪里。龙煤、农垦、森工三大集团是黑龙江省国企改革的重中之重，也是难点所在。千难万难，只要重视就不难；大路小路，只有行动才有出路。过去的一年，三大集团用行动寻找新的出路。

省国资委以龙煤集团改革脱困督导组为抓手，牵头9个专项工作组，全力打好龙煤集团改革脱困攻坚战。理顺母子公司管理体制，有效激发了企业内生动力和经营活力，妥善分流安置富余人员，两批组织化分流富余人员4万人，在册职工由22.4万人下降到15.4万人。以市场化方式成功转让6所医院85%股权，获得高出账面价值2.4倍的17.85亿元资金。多渠道筹措资金全部兑付了2012年以来滚存的82亿元债券，化解了资金链断裂风险；精简管理机构和人员，总部机关机构和管理人员精简78%和59%，权属公司精简33.9%和43.6%，煤矿(厂处)单位精简44%和39%；完成四个矿业子公司“两供一业”分离移交工作。建立二级法人治理结构，打造市场经济主体，赋予四个矿业子公司自主经营权。通过改革同比减亏23.7亿元，龙煤集团呈现出主动找市场、淘汰落后产能、上项目增效益的良好势头。

2016年12月3日，黑龙江北大荒农垦集团香坊实验农场有限公司党委和公司揭牌仪式在哈尔滨举行，标志着农垦绥化、哈尔滨管理局改革试点“破冰”。通过试点为全面深化黑龙江农垦改革提供可复制、可推广的经验和模式。以垦区集团化、农场企业化为主线，以创新体制机制、转变农垦管理方式为重点，以农垦管理体制从现行的三级管理向两级管理转变为突破口，破除农垦体制不顺、机制不活弊端，增强企业内在活力、市场竞争力、发展引领力。

2017年伊始，森工国有林区四个改革试点单位——方正、柴河、清河、五营林业局重点国有林管理局及所属具有经营职能的林业经营有限公司举行挂牌仪式。这标志着森工重点国有林区，以实现政企、政事、事企、管办分开和转型发展为重点的“四分开一转型”改革，从科学谋划到全面实施，迈出了坚实有力的一步。

这是国企改革的深水突围，龙江上下用披荆斩棘的勇气，勇往直前的毅力，雷厉风行的作风将改革在更大范围内全面推进。