网络空间国际合作的定海神针

《网络空间国际合作战略》(以下简称《战略》)。此乃中国总体网空战略的对外政策思想篇章———为推动构筑“网络空间命运共同体”而对网空应循秩序与方向，以及中国担当思想的全面阐述。凭借《战略》，中国向全世界展示参与该领域国际合作的安全观、秩序观、外交观、治理观与规则观。

《战略》提出的四大原则、六大战略目标与九大行动计划，颇具全局性、引导性、战略性思维，其蕴含的网空治理思想，凸显中国参与网空治理肩负的探索与开拓使命，以及扮演的建设与合作角色。缘于此，《战略》出台，势将推动全球范围相关网空外交进入新阶段，国际合作棋局更精彩。

“舟轻不觉动，缆急始知牵”。《战略》出台，自有中国对网空安全形势之考量，以及对该领域问题多发、积重难返的评估：弱肉强食、丛林法则、技术垄断、军备竞赛、霸王条款、州官放火、贼喊捉贼、恐情严峻、犯罪猖獗———承载人类网空活动的一叶轻舟，漂流颠簸、险象环生，国际社会心心念念，定海神针何在？怎样才能安抵和平彼岸？

翻开人类网络空间安全的历史档案，2013年美国中情局前雇员爱德华·斯诺登曝光的“棱镜”秘密监控项目，堪称大事件。美国国家安全局对全球网民及互联网进行大规模、系统性、全方位的刺探，致使不少国家遭遇严重“网灾”，中国也是重灾区。“臭腐复化为神奇”。中国亦由此深刻认识网空安全较量的殊死性———“没有网络安全就没有国家安全”。

中国战略学界　(包括大批从事网空安全研究与技术开发的专家)，借鉴美欧等国关于网空安全战略思想的合理内核，结合网空安全态势、网空力量格局、网空秩序现状，以及中美涉网外交博弈，提出一个看法：“网络空间安全问题首先是政治问题，其次是社会问题，最后才是技术问题”。此数言，定性准，牵住了国际矛盾加剧的牛鼻子。

各国纷纷出台网空安全战略，完善顶层设计着手，加大资源投入，加大网空战略在国家安全盘子中的分量。近期，美俄“黑客门”升级为“外交战”，折射网络空间嬗变为“正式作战领域”，技术层面较量愈发激烈。但大国博弈、高手较量，重布局、轻杀伐，构筑网空合理秩序，践行网空维和使命，才是“制胜”大道与“共济”方略。

“玉域澄清万里埃”。2015年，国家主席习近平提出“构建网络空间命运共同体”重要主张。三年来，中国相继于2016年11月通过　《中华人民共和国网络安全法》，2016年12月公布《国家网络空间安全战略》，2017年3月发布　《网络空间国际合作战略》。三份战略性文件全面、系统，构成了中国网空安全政策的四梁八柱。

《战略》旨在解决网络空间发展不平衡、规则不健全、秩序不合理的主要矛盾。其中列出的原则、目标和行动计划，实乃中国作为网空领域的新兴力量，第一次正面推出的国际性战略。往昔，美欧频频提出战略与规则，他国只能接受规则；中国有了《战略》，表明我国为推动全球网空治理参与制定规则，治理思想推陈出新。

以合作共赢的正和思维取代缠斗不休的零和思维、以应对网络风险的底线思维护航网空的发展思维、以共享信息技术成果的普惠思维超越追求绝对安全、赢者通吃的的垄断思维；以坚持多边和多方参与的公平思维取代一家独大、排斥弱势的丛林思维。

总之，《战略》　的思维方式更值得重视，贯穿《战略》的政治逻辑更应深入解读，对构筑“网络空间命运共同体”的方案更应提高认识。《战略》乃“大国心态”之升华、“国际担当”之体现———中国设计，和平方略。来源：中国政府于3月1日首发

(作者陆忠伟 系中国现代国际关系研究院原院长)