国家发改委负责人谈投资：不搞强刺激 着力补短板

近日，有媒体报道称，“据23个已公布目标增速的省份计算出，2017年固定资产投资规模将超45万亿元”，引发关注，有网友担忧重回投资刺激的老路。3月1日，国家发改委新闻发言人对此已作了回应。为了更加全面深入地了解有关情况，近日记者专题采访了国家发展改革委负责人。

问：“全社会固定资产投资”和“投资刺激计划”有什么区别？

答：报道中23个省份的“45万亿元”是指“全社会固定资产投资”，和“投资刺激计划”是两个不同的概念，没什么可比性。“全社会固定资产投资”是全社会以货币表现的制造和购置固定资产活动的工作量以及与此有关的费用，包括民间投资、外商投资和政府投资等。这和GDP一样，是一个总量的概念。根据国家统计局公布的数据，2016年，我国全社会固定资产投资完成60.65万亿元，同比增长7.9%。如按照这一速度，2017年全国32个省份（含新疆兵团）固定资产投资预计将达到65.44万亿元，与报道中23个省份预计达到45万亿元是基本匹配的。而一些网民所说的“投资刺激计划”，是指在需求不足的情况下，主动增加政府投资规模，拉动内需。

问：您刚才提到全社会固定资产投资和政府投资的概念，请问经济增长、全社会固定资产投资和政府投资三者之间是什么关系？

答：2016年，各地区、各部门在党中央、国务院坚强领导下，牢固树立新发展理念，适应、把握和引领经济发展新常态，着力推进供给侧结构性改革，加大关键领域和薄弱环节补短板工作力度，努力做好固定资产投资各项工作，为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险发挥了积极作用。

从对经济的影响看，消费对经济增长的驱动已大大超过投资。2016年，我国国内生产总值达到74.41万亿元，比上年增长6.7%。从消费、投资和净出口三大需求对国内生产总值增长的贡献率看，最终消费支出的贡献率为64.6%，比上年提高近5个百分点；资本形成总额的贡献率为42.2%，比上年回落约0.4个百分点；货物和服务净出口的贡献率约为-6.8%，比上年降低约4个百分点。

从投资主体看，民间投资是固定资产投资的主要力量，政府投资占比很小。2016年，民间固定资产投资36.52万亿元，占固定资产投资（不含农户）的比重为61.2%，是总投资的主要组成部分。国家预算到位资金3.62万亿元，占全社会固定资产投资不到6%。国家预算资金中，国家发展改革委安排的中央预算内投资4776亿元，占全社会固定资产投资比重不到1%，而且主要用于涉及民生和国内经济社会发展的重要领域和关键环节。其中，用于“三大战略”建设154亿元、“三农”建设和扶贫1354亿元、棚改861亿元、支持边疆和少数民族地区发展333亿元、社会事业和社会治理1074亿元、节能环保与生态建设269亿元、重大基础设施建设476亿元、自主创新和结构调整243亿元，以及应急救灾等12亿元。

从投资领域看，基础设施投资、房地产开发投资、制造业投资是固定资产投资的三大主要领域。2016年，全社会固定资产投资60.65万亿元中，政府投资占一定比例的基础设施投资完成11.89万亿元，同比增长17.4%，虽保持了两位数以上增长，但增速从2016年下半年以来呈回落趋势，从上半年的20.9%下降至全年的17.4%。在商品房销售快速增长的带动下，房地产开发投资增速回升，全年房地产开发投资10.26万亿元，同比增长6.9%，比上年提高5.9个百分点。受需求不足等因素影响，制造业投资增速一度连续15个月下滑，但2016年1-9月出现企稳，并在此后持续回升，全年制造业投资18.78万亿元，同比增长4.2%。