【大家·谈】关于人民政协作为统一战线组织形式的几个问题

人民政协在巩固发展统一战线中发挥着哪些作用？

以习近平同志为核心的党中央不仅强调人民政协是统一战线组织，并且要求发挥好人民政协作为统一战线组织的作用。这就要求人民政协在开展各项工作中，都要赋予其统一战线意义，都要有利于实现最广泛的团结，最大限度地为完成党领导的伟大事业凝心聚力。从长期以来人民政协的工作实践看，人民政协在巩固发展统一战线中的重要作用至少有以下几个方面。

人民政协是实现党对统一战线领导的重要渠道。坚持党的领导，是统一战线健康发展的根本保证。如何实现党对统一战线的领导？李维汉对这个问题有过多次论述。他在1953年4月说，“我们党既通过他们（指党外人士）的已有组织，又通过统一战线组织去领导他们”，从而“实现共产党的领导权”。党对统一战线特别是对民主党派的领导主要是政治领导。如何通过人民政协加强对统一战线的政治领导？就是寓领导于协商之中。因为我们党在人民政协与统一战线成员协商的过程，也是使他们了解和接受党的主张的过程，因而也是实现对其政治领导的过程。

人民政协是统一战线成员学习提高的重要组织。党领导的统一战线总是建立在一定共同思想基础上的，而不同时期形势任务不同，统一战线共同思想政治基础也是发展变化的，这决定了巩固共同思想政治基础始终是统一战线工作的紧要内容。人民政协从成立以来一直是一个统一战线的学习型组织，一届全国政协时就通过了学习座谈会暂行办法，成立了专门的学习委员会，二届全国政协更把加强学习作为人民政协的五大任务之一。长期以来，人民政协适应形势任务发展需要，开展了丰富多彩的学习教育活动。当然，人民政协作为统一战线组织开展的学习教育活动，更强调坚持“三自方针”，进行自我教育。

人民政协是统一战线联谊交友、加强团结的重要场所。统一战线成员数以亿计，并且总在不断扩大之中，如何加强与他们的联系，实现广泛的团结？我们党的一条基本经验就是做好各方面党外代表人士的工作，进而通过他们去做所联系成员和群众的工作。人民政协人才荟萃，汇聚了统一战线各方面代表人士，这既是人民政协的显著特点，也是其开展联谊交友、加强团结工作的独特优势。长期以来，人民政协通过专委会、界别、政协机关等渠道，运用恳谈交流、走访看望等方式，密切了与政协组织中党外代表人士的联系，为党结交了大批朋友。特别是每年的政协全体会、常委会和主席会及各种考察活动，既是重要的议政建言活动，也是重要的联谊交友机会。

人民政协是协调统一战线内部关系、促进稳定和谐的重要机构。统一战线汇聚了各方面成员，而每一个方面的成员既在根本利益上与我们党是一致的，又在具体利益上有所区别，同时统一战线成员彼此之间也会在一些具体问题上有分歧，因而协调关系，特别是利益关系，保持统一战线稳定和谐，始终是巩固发展统一战线的重大问题。人民政协作为广泛的统一战线组织，在协调统一战线关系中担负着重要职责。早在人民政协成立之初，就明确其政治协商的内涵包括两个方面，一方面是国家经济社会发展重大问题，一方面是统一战线内部关系中的重大问题。1954年12月，毛泽东把协调关系作为人民政协五大任务之一。2006年全国统战工作会议将协调五大关系作为统一战线重要任务提出后，人民政协也把协调这些关系作为自己的重要职责。一直以来，人民政协积极协调关系，反映意见，理顺情绪，化解矛盾，为促进统一战线稳定和谐做出了重要贡献。

人民政协是统一战线成员团结合作、服务大局的重要平台。围绕中心、服务大局是统一战线存在发展的基本依据，也是自身价值的重要体现。人民政协具有统一战线组织与协商专门机构有机结合的显著优势，为各党派团体和各族各界人士搭建了团结合作、服务大局的重要平台。在人民政协这个平台上，统一战线成员既可以就国家经济社会发展重大问题协商议政、建言献策，为党和政府决策提供有益参考，又可以发挥民主监督作用，提意见、作批评，帮助党和政府改进工作。（作者系中国人民政协理论研究会副会长、中央统战部原副部长）