【理上网来·热点解析】在发展动能转换中实现就业稳定增长

作者：浙江大学教授 姚先国

“就业是民生之本”，各国政府都把就业列为宏观经济政策的重要目标。而对于中国这样一个拥有14亿人口的大国，解决就业问题更是巨大挑战。出人意料的是，2016年我国城镇新增就业已达到1314万人，城镇失业人员再就业554万人，就业困难人员实现就业169万人，超额完成全年目标任务。这一成就是我国坚持改革开放，贯彻实施“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，大力促进经济发展动能转换的结果，证明了推进供给侧结构性改革的必要性和有效性。初步观察，有以下几个方面经验值得总结。

以产业结构优化提升就业弹性系数

改革开放以来，中国经济保持了30多年平均10%左右的高速增长，工业化、城市化创造了数以亿计的就业机会，使数亿农村劳动力从农村转移到城镇，从一产转移到二、三产，较好的解决了就业问题。受此惯性影响，许多人对经济增速下滑会带来就业问题忧心忡忡。可是，经济增长与就业增长并非直线关系，而是与驱动增长的产业结构密切相联。1980-1989年间，我国劳动密集型制造业快速发展，吸引了大量城乡剩余劳动力就业，就业弹性系数为0.322，意味着经济增长10个点，就业可增加3.22个点，90年代以来，资本密集型产业兴起，就业弹性系数急剧下滑,“八五”期间平均为0.08。由此看出，如果经济增长是资本密集型产业扩张带来的，就可能出现低就业甚至无就业的增长，反映二者关系的就业弹性系数就会下降。近几年来，我国大力发展现代服务业，就业弹性系数有所回升。服务业占全国GDP的比重超过50%，对就业增长作出了重要贡献。

目前中国已进入高等收入阶段，消费需求正在升级。因此以需求变化为导向调整产业结构，优化就业结构，是今后解决就业问题的努力方向。

以技术创新拓展就业空间

近年来，增长方式转换、企业转型升级成为热门话题。“机器换人”、技术创新、产品更新换代成为广大企业的自觉行动。许多人认为这不利于就业增长，因而持怀疑和排斥态度，这不难理解。早在英国工业革命时代，就发生过工人捣毁机器的“卢德运动”。从理论上上讲这是技术创新的就业效应问题。研究表明，技术创新对于就业具有两种不同的效应。一是“挤出效应”。机械化、自动化会大大减少直接操作的工人，对就业产生负面影响。二是“补偿效应”，通过两种途径对就业产生积极影响：在企业内部，研发人员、销售服务人员数量的增加，将补偿直接生产人员的减少数量。从外部来看，企业效益提升带来员工收入增加，造成新的商品、劳务需求，从而增加全社会的就业。总体看来，补偿效应的作用更强、更积极一些。因此，对创新效应应该抱以积极、乐观的态度。

以人才战略促进创业创新

发展动能转换的实质是从物质要素投入驱动转向人力资本驱动、创新驱动。实施人才战略成为创新发展的题中应有之义。党和政府高度重视人才在创业创新中的作用。2010年就印发了《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》，2016年又印发了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，全国上下都制订、实施人才战略，大力引进高端人才，加大对教育、科技的投入，营造爱才、引才、用才的氛围，为“人人可以成才”创造条件，为人才创业、创新提供良好环境。成功的创业、创新给经济注入新能量的同时，也为其本人和他人提供了高质量的就业岗位。

以深化改革、加强法制建设保护劳动者权益，提高就业质量

由于中国处于体制转型期，劳动力市场不完善，法制不健全，劳动者的法定权益得不到应有保护，劳资冲突频频发生，影响经济运行和社会稳定。党和政府一直重视和谐劳动关系建设，先后制定《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》等相关法律法规，规范劳动力市场运行，保护劳资双方合法权益。去年，国务院办公厅又印发了《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，加大了查处力度，通过严格执法保护劳动者利益，提高了劳动者的就业质量。使劳动力市场运行的规范化、法治化水平提升，减少了矛盾和冲突，促进了和谐社会建设。

2016年作为“十三五”的开局之年，我国劳动就业取得了可喜成就，令人欣慰。但是也要看到，我国就业压力始终存在，每年新增数以百万计的大学生毕业生、数以千万计的中等教育毕业生，对就业岗位的需求提出了更高要求。同时我国劳动力市场运行中的一些深层次矛盾尚未解决，平等就业、安全就业、快乐就业的局面还需要通过深化改革、完善社会主义市场经济体制得以形成和巩固，全国上下还应为此作持续不懈的努力。