习近平治国理政方略为何“圈粉”无数

【摘要】十八大以来这四年，习近平总书记充分展现了忠诚、责任、担当、智慧。对人民忠诚，把人民利益置于最高位置；恪尽责任，直面各种困难挑战；敢于担当，不惧任何风险压力；富有智慧，善解治国理政难题。

【关键词】全面小康 深化改革 从严治党 【中图分类号】D602 【文献标识码】A

2012年11月15日，习近平总书记在十八大结束后常委见面会上的讲话，讲的主要是责任，对民族的责任、对人民的责任、对党的责任。他表示，一定不负重托，不辱使命！努力向历史、向人民交一份合格的答卷。11月29日，他在国家博物馆参观《复兴之路》展览时，提出实现中华民族伟大复兴的中国梦和“两个一百年”的奋斗目标，表达了中国人民和中华民族一百多年来的美好愿景。习近平总书记深知，党和人民的期望、长期积累的问题、复杂的国际局势等，决定了自己的责任重大、任务艰巨。他指出：“我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，面临的挑战和困难前所未有。”十八大以来，习近平总书记讲得最多的是问题，给人印象最深的是担当。他以对党对国家对民族的赤胆忠心和杰出的治党治国治军才能，赢得了党和人民的高度信赖。

全面建成小康社会一个也不能少

到2020年全面建成小康社会是十八大确定的奋斗目标，是实现中国梦的关键一步。为了实现这一目标，习近平总书记提出了一系列新论断新思想新战略。

习近平总书记指出，小康是13亿多人的小康，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。他强调，“小康不小康，关键看老乡” “一个民族都不能少”“决不能让一个苏区老区掉队”。他要求层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

认识新常态、适应新常态、引领新常态，是习近平总书记对中国经济和世界经济深入思考的成果。他分析了新常态出现的原因和新常态的特征，要求着力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放到更加重要位置。针对经济发展中存在的问题，他还提出，要着力加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，进而满足升级需求、挖掘潜在需求、创造全新需求。

“十三五”时期是全面建成小康社会的攻坚阶段。习近平总书记主持起草“十三五”规划建议，提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并对“十三五”时期的发展做了科学的规划。在新的发展理念指引下，“十三五”时期的发展将会更好。

四年多来，以习近平为总书记的党中央不断创新宏观调控方式，应对国际金融危机等重大风险挑战，推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式加快转变的良好态势。国民经济保持了较高速度的增长，第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，常住人口城镇化率达到55%，公共服务体系基本建立，新增就业持续增加，贫困人口大幅减少。其他方面的发展也取得很大成绩。这在世界经济不景气的情况下，很不容易。

深化改革敢于“啃硬骨头”

十八大后，习近平总书记第一次到外地考察，去的是广东。他在那里强调“改革不停顿、开放不止步”。为什么如此重视改革？他做过透彻的阐释，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中深化。在十八届三中全会关于改革决定的说明中，他列举了倒逼改革的一些问题，指出：“解决这些问题，关键在于深化改革。”

改革是思想观念和利益格局等方面的深刻变革，具有很大的难度，在利益群体多元化的今天更难。习近平总书记指出，全面深化改革必须坚持正确的方法论。胆子要大、步子要稳。要加强顶层设计和整体谋划。要摸着石头过河，在实践中不断探索。习近平总书记认为，改革为了人民，改革也必须依靠人民。而要想得到人民支持，就必须体现公平正义，让人民有更多获得感。他强调：“全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。”“要把促进社会公平正义、增进人民福祉作为一面镜子，审视我们各方面体制机制和政策规定，哪里有不符合促进社会公平正义的问题，哪里就需要改革；哪个领域哪个环节问题突出，哪个领域哪个环节就是改革的重点。”

十八大以来的改革之所以能够稳步推进，关键在于体现了上述指导思想，赢得了广大人民群众的拥护和支持。比如，养老双轨制改革，机关事业单位同企业实行一样的办法，有助于社会公平；降低国企高管的过高收入，取消职务消费，赢得了包括国企普通员工在内的很多人的认同；户籍制度改革，有助于推进城镇化，实现农村的小康，改变城乡二元结构；农村土地制度改革，确保农民的土地承包权、经营权、流转权，保障农民房屋、宅基地等的用益物权，农村建设用地也可以投放市场，对广大农民有利；公车制度改革，省部级以下干部取消专车，减少了特权和浪费，让绝大多数人叫好。

当然，全面深化改革正在推进中，还面临不少难题。但是，只要按照习近平总书记的要求，让人民群众有更多获得感，就一定能够取得预期的成功，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

从法治上提供可靠保障

2012年12月４日，习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话，在肯定依法治国成绩的同时，指出了法治方面存在的问题。他强调，对这些问题，必须高度重视，切实加以解决。

习近平总书记认为，这些年来，群众对司法不公的意见比较集中，司法公信力不足很大程度上与司法体制和工作机制不合理有关。因此，十八届三中全会把司法改革作为重点之一，提出了一系列新举措，包括改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度；健全司法权力运行机制，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审判者裁判、由裁判者负责；严格规范减刑、假释、保外就医程序；健全错案防止、纠正、责任追究机制，严格实行非法证据排除规则；建立涉法涉诉信访依法终结制度；废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，等等。

十八届三中全会后，中央政治局把全面推进依法治国确定为十八届四中全会的议题。对此，习近平总书记指出：“党的十八大提出了全面建成小康社会的奋斗目标，党的十八届三中全会对全面深化改革作出了顶层设计，实现这个奋斗目标，落实这个顶层设计，需要从法治上提供可靠保障。”在他看来，我们党面临的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。

十八届四中全会提出了建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家这个总目标，要求形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

十八届四中全会确定了全面推进依法治国的一系列举措。包括健全宪法实施和监督制度、完善立法体制、健全依法决策机制、深化行政执法体制改革、强化对行政权力的制约和监督、完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度、优化司法职权配置、推进以审判为中心的诉讼制度改革、加强人权司法保障、加强对司法活动的监督，等等。

习近平总书记还提出了一些新的理念。比如，要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力；努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义；要处理好维稳和维权的关系，要把群众合理合法的利益诉求解决好。这些理念日益深入人心，发挥着越来越大的作用。司法改革也稳步推进，逐步改善着中国的法治状况。

从严治党一刻不能放松

习近平总书记把坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，看作全面从严治党的首要任务，是共产党人安身立命的根本。他指出：“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。”他要求党员领导干部坚定对马克思主义的信仰，坚持共产主义远大理想，坚定中国特色社会主义信念。

从严治党，关键是从严治吏。习近平总书记强调，要建设一支高素质干部队伍。他提出了好干部的五条标准，“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”。针对干部选拔中存在的问题，他强调，要形成科学有效的选人用人机制。要把加强党的领导和充分发扬民主结合起来，发挥党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用。坚决制止简单以票取人的做法，要合理确定竞争性选任规模和范围，要用好各年龄段干部。

党的作风代表着党的形象，决定着人民对党的态度。习近平总书记强调，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。十八大结束后不久，中央政治局就公布“八项规定”。之后，相继开展了群众路线实践教育活动、“三严三实”和“两学一做”专题教育。通过这些努力，党风状况明显好转，也取得了新形势下作风建设的成功经验。对此，习近平总书记作过总结，这就是：必须突出重点、聚焦问题；必须领导带头、以上率下；必须以知促行、以行促知；必须严字当头、从严从实；必须层层压紧、上下互动；必须相信群众、敞开大门。

在反腐败方面，习近平总书记表现出最坚决的态度。他强调，要坚持“老虎”“苍蝇”一起打，坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息。为了预防腐败，他指出，要把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。他还提出进行纪检体制改革，保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性。

从严治党靠教育，也靠制度。习近平总书记提出，思想建党和制度治党相结合，坚持用制度管权管事管人。针对过去纪律和规矩失之于宽、失之于松、失之于软的问题，他强调，要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。根据这一要求，中央已经修订和制定了包括《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》在内的五十多部党内法规。

习近平总书记看清了党的建设存在的问题，找到了问题背后的原因，提出了解决问题的思路。十八大以来，党和国家各项事业全面推进，成效最显著、党内外认同程度最高的，是党风廉洁建设和反腐败斗争。

坚定不移走中国特色强军之路

作为中央军委主席，习近平总书记对于国防和军队建设高度重视。他提出了新形势下的强军目标，并为实现这一目标做出了卓有成效的努力。2013年3月11日，他在出席十二届全国人大一次会议解放军代表团全体会议时，提出了党在新形势下的强军目标，即建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队。他指出：听党指挥是灵魂，决定军队建设的政治方向；能打胜仗是核心，反映军队的根本职能和军队建设的根本指向；作风优良是保证，关系军队的性质、宗旨、本色。这一强军目标，在继承人民军队优良传统基础上，根据新的形势和任务赋予了新的要求，为推进国防和军队现代化建设提供了根本遵循。

为了解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题，习近平总书记主持起草的关于全面深化改革的决定，对深化军队体制编制调整改革、推进政策制度调整改革和推动军民融合深度发展等做出部署，涉及40多项具体任务，涵盖了国防和军队建设各个主要领域。经过长达两年的筹划，2015年11月24日至26日，中央军委改革工作会议确定了国防和军队改革的总体方案。习近平总书记在讲话中提出，要着眼于贯彻新形势下政治建军的要求，推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一，形成军委管总、战区主战、军种主建的格局。要着眼于深入推进依法治军、从严治军，抓住治权这个关键，构建严密的权力运行制约和监督体系。要着眼于打造精锐作战力量，优化规模结构和部队编成，推动我军由数量规模型向质量效能型转变。要着眼于抢占未来军事竞争战略制高点，充分发挥创新驱动发展作用，培育战斗力新的增长点。要着眼于开发管理，用好军事人力资源，推动人才发展体制改革和政策创新，形成人才辈出、人尽其才的生动局面。要着眼于贯彻军民融合发展战略，推进跨军地重大改革任务，推动经济建设和国防建设融合发展。

深化国防和军队改革是一场整体性、革命性变革，其推进力度之大、触及利益之深、影响范围之广，在人民军队历史上前所未有。这反映了习近平总书记的胆识和担当，也体现了他对世界军事变革趋势的准确把握。

打造人类命运共同体

十八大以来，习近平总书记准确把握世界格局变化和中国发展大势，统筹国内国际两个大局，提出许多重大对外战略思想，开展一系列重大外交行动，为中国的和平发展营造了有利的国际环境。

提出中国梦并赋予其世界意义。习近平总书记指出，中国梦是中国人民的梦，也同世界各国人民的美好梦想息息相通。中国梦不仅造福中国人民，而且造福世界人民。中国将坚持通过和平发展方式实现中国梦。这样的阐释，增进了各国人民对中国的理解和认同，提升了中国的影响力和感召力。

提出构建以合作共赢为核心的新型国际关系，打造人类命运共同体。习近平总书记指出，我们要建立平等相待、互商互谅的伙伴关系；要营造公道正义、共建共享的安全格局；要谋求开放创新、包容互惠的发展前景；要促进和而不同、兼收并蓄的文明交流；要构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系。这些主张，继承和发展了和平共处五项原则，成为中国引领国际关系发展的一面旗帜。

提出坚持正确义利观，加强与周边和发展中国家的友好合作。习近平总书记指出，要在政治上秉持公道正义，坚持平等相待。经济上坚持互利共赢、共同发展。要做到义利兼顾，讲信义、重情义、扬正义、树道义。要做好对外援助工作，真正做到弘义融利，把中华民族传统的道德观念作为处理与周边国家关系的指引，提升了中国的国际形象和软实力。

四年来，秉承上述战略思想，外交工作全方位推进：推动与“一带一路”沿线国家发展战略对接，促进互联互通，推进国际产能和装备制造合作，已同30多个国家签署合作协议；在大国关系方面，同俄罗斯保持全面战略协作伙伴关系高位运行。同美国确认不冲突不对抗底线，扩大合作，管控分歧。与英法德等国关系深入发展，同中东欧国家合作势头良好；巩固和发展同中亚、东盟、印度、韩国、蒙古、巴基斯坦等周边国家的睦邻友好关系。妥善处理南海等敏感问题，维护了领土主权与海洋权益；与发展中国家关系进入新阶段。提升中非关系为全面战略合作伙伴关系，推出中非“十大合作计划”。创立中国——拉共体论坛，全面启动中拉整体合作机制；参与解决伊核问题、叙利亚危机、阿富汗和解等问题，加大参与联合国维和行动力度，为维护世界和平安全作出重要贡献。免除对最不发达国家债务，承担联合国会费上升到世界第三位，担负起大国应有的责任。在气候问题和互联网治理等问题上，也发挥重要作用。人民币被纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子，增加在国际货币基金组织投票权，创立亚洲基础设施投资银行和金砖国家开发银行，在国际金融体系中话语权显著上升。总之，中国外交布局明显改善，与大多数国家关系不断提升，国家利益得到有效维护，国际影响力空前扩大。

十八大以来这四年，以习近平同志为核心的党中央写下了实现中国梦的光辉篇章。国家正在进入世界舞台的中心，国际地位近代以来前所未有。人民有了更多获得感，对未来充满信心。党祛病强身，更好地肩负起民族复兴的责任。在这四年中，习近平总书记充分展现了忠诚、责任、担当、智慧。对人民忠诚，把人民利益置于最高位置；恪尽责任，直面各种困难挑战；敢于担当，不惧任何风险压力；富有智慧，善解治国理政难题。“具有许多新的历史特点的伟大斗争”正在继续，我们还面对着一个又一个难题。但只要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，就一定能够攻坚克难，实现全面建成小康社会的宏伟目标。

（作者为中共中央党校教务部主任、教授）

【参考文献】

①《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》，北京：学习出版社、人民出版社，2016年。