首善标准 工匠担当——京津冀协同发展三周年记之二

【京津冀协同发展调研行】

光明日报北京2月20日电（记者 董城 张景华） 习近平总书记多次强调，有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展的关键环节和“牛鼻子”。

长期以来，北京人口膨胀、房价高涨、资源环境承载力严重不足……其症结所在，是集聚了过多的非首都功能。北京人十分清楚，再按老路走下去，必然会“山穷水尽”。

北京动物园批发市场商户今年年底前将集中迁至津冀等地，带动当地仓储物流贸易发展。“动批”原址已迎来多家高科技金融创新企业入驻，实现业态转型升级。光明日报记者徐谭摄/光明图片

北京市委书记郭金龙表示，破解北京城市发展中遇到各种问题的根本办法是“疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同。”

千年大计 固本培新

2月19日，国家发展改革委主任、京津冀协同发展领导小组办公室主任徐绍史在接受光明日报记者采访时指出，有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展战略的核心，其首要任务是加快北京城市副中心规划建设。

北京市长蔡奇坦言，建设北京城市副中心是千年大计、国家大事，是疏解非首都功能的标志性工作。

丁酉春节刚过，北京市政府就印发了《关于提高北京城市副中心管理水平的意见》，23个市级部门成立了由1名局级领导带队、人数不少于5人的工作小组，在3月1日前进驻通州坐班。北京市常务副市长李士祥介绍，这是加快形成与城市副中心定位相适应的管理体系的举措之一。

在建设北京城市副中心的进程中，北京市行政办公区备受社会关注。

乘坐北京地铁6号线一路东行，记者一行来到了位于北京通州区东部的郝家府，只见一座座在建大楼鳞次栉比。很快，这里将成为北京市委、市人大、市政府、市政协以及北京市属委办局新的所在地。从这里前往河北燕郊的距离，比到通州中心区域还近。

据介绍，北京行政办公区建设将集成绿色、低碳、循环等先进理念、先进技术，打造一批超低能耗建筑。今年年底，北京四大市级机关和相关市属行政部门会率先启动搬迁。未来，这里将成为绿色人文办公空间，和谐亲民公共空间。

按照“顶层设计”，北京市必须把最先进理念、最高标准、最好质量的要求体现在城市副中心规划建设的各个环节，确保每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设。

前不久，北京市面向全球50家高水平顶尖团队发出邀请，来自美国、英国、法国等10个国家和地区及国内的12个联合设计团队参与方案征集。目前，副中心总体城市设计和6个重点地区详细城市设计已通过专家评审。

“可以告诉大家，整个方案突出亲水特征、人文特色、和谐宜居，城市特色将十分鲜明。”蔡奇透露。

一件事一件事去做，一茬接一茬地干，发挥工匠精神，不留历史遗憾。这，就是北京市广大干部心中的“副中心意识”。

辨证施治 共建共享

在北京中医药大学教授谷晓红看来，北京疏解非首都功能的思路和实践，与中医上注重的行气化瘀很相似，讲究的都是辨证施治。

按照产业发展与城市战略定位相适应、相一致、相协调的要求，北京市制定实施了全国首个以治理“大城市病”为目标的新增产业禁止和限制目录，全市禁限比例达55%，城六区达到79%。

面对疏解非首都功能这一话题，“搬哪些”“往哪搬”“谁来搬”“怎么搬”，特别是人的去留问题历来是舆论关注的焦点。疏解北京非首都功能，应该遵循怎样的前提？

答案是有序。北京“四个中心”的战略定位就是一把尺子，疏解的对象、原则、方式方法都将以此为据。

三年来，北京累计调整疏解动物园、大红门、天意等批发市场商户370余家，清理淘汰一般性制造业企业1300余家，北京城市学院、建筑大学、工商大学已累计向五环之外的新校区疏解学生1.6万人，北京天坛医院丰台新院址、同仁医院亦庄院区二期扩建、友谊医院顺义院区、北京大学第六医院昌平院区加快建设。

蔡奇还多次表示，北京将统筹推进人口调控，人口调控不能就人口减人口，而是人要随着功能走，减人绝不是赶人。

如今，北京在疏解非首都功能过程中腾退了很多空间，这些空间将怎样规划和利用？

北京市常务副市长李士祥在回答光明日报记者采访时指出，疏解腾退空间要优先用于核心区基础设施、安全设施、科技文化设施。同时，要注重改善生态环境，提升城市品质，留白增绿，完善公共服务设施。

“集中力量做好白菜心，剥掉白菜帮。”在北京人看来，高耗能、高污染企业绝不是白菜帮。对于“烂菜叶”，北京多次做出承诺：一律就地关停，决不将有污染的、落后的产业转移出去。

定位精尖 协同至上

三年来，北京市加快产业转型升级，努力实现“瘦身健体”“提质增效”，加快构建“高精尖”经济结构，在协同发展的大棋局中，有效发挥“核”的作用。

在“十三五”开局之年，北京中关村科技园区、金融街、经济技术开发区、商务中心区（CBD）、临空经济区和奥林匹克中心区等六大高端产业功能区规模以上法人单位实现收入57098.8亿元，收入增速为9.4%，已经成为首都经济向高端、高效、高辐射发展的重要力量。

近日，来自人工智能、大数据、虚拟现实、高端芯片、无人驾驶等领域的36家中关村企业获颁首批“中关村前沿科技企业”标牌，并在中关村前沿科技企业需求对接会上集中亮相。这36家企业估值已超630亿元，北京作为全国科技创新中心的地位凸显。

功能疏解，产业转移，一张蓝图涵盖京畿重地。随着非首都功能疏解的稳步推进，北京对津冀的投资已呈井喷态势，三年累计投资超过4150亿元。

作为全国文化中心，北京自觉从地域文化发展角度跳出来。

在第二届京津冀非物质文化遗产联展上，三地130余个非遗代表项目大放异彩。“京津冀精品剧目展演”、首届京津冀民俗摄影大赛、京津冀小品相声优秀作品展演等区域性群众文化活动影响广泛。其背后，是以京津冀演艺联盟为依托，三地精品剧目均已纳入北京市剧院运营服务平台。

着眼于深入挖掘京津冀三地共有的文化资源，借势冬奥会，围绕大运河保护、京张铁路沿线文物保护利用开展广泛协作，京津冀三地在文化领域的合作将成为全国文化区域发展新典范。

《光明日报》（ 2017年02月21日 01版）