京津冀协同发展三年：腾挪再造新的“新发地”

原标题：[京津冀，这三年]腾挪再造新的“新发地”

央广网北京2月20日消息 据中国之声《新闻纵横》报道，便捷的交通、密集的资本、充足的人才储备、独特的政治地位，在过去的几十年里，北京凭借这诸多优势吸引了大量资源汇集，迅速成长为国际化的大都市。但这“虹吸效应”的背后，也是人口膨胀、交通拥堵、资源环境难以为继，北京患上了“大城市病”，北京周边地市则难留住资源，成为“灯下黑”的发展洼地。

京津冀协同发展，就是要以有序疏解北京非首都功能为核心，调整经济结构和空间结构，将资源合理布局，推动首都经济圈乃至环渤海发展，形成新的经济增长极。三年前，习近平总书记发表重要讲话，推动协同发展，京畿重地三省市携手并进历史性图景就此展开。

三年，一千多个日夜，又是一个春天，万象更新。中央人民广播电台派出多路记者分赴三地，探访协同发展的方方面面，感受生活变化的点点滴滴。作为破题京津冀协同发展的牛鼻子，北京的非首功能都疏解的怎么样？腾挪出的空间又将如何利用？

记者：“这整车货都是您的啊？”

王贵胜：“嗯，我们在包头友谊菜市场，你一问河北的在哪儿，都知道我。”

王贵胜，地道的河北汉子，多年来他的鲜菜批发生意在包头已经打响了名气。每天一大车以上的进货量，让他常年驻扎在进货地打理货源。

王贵胜自称老新发地人，但实际上，他现在所在的地方是被称为“新新发地”的河北保定高碑店新发地农产品物流园。

保定市高碑店位于北京西南方向，与北京直线距离为80公里。2015年底，搭上京津冀协同发展的快车，高碑店新发地农产品物流园正式启动运营。这个位于京津保三角腹地的新“新发地”是很多“王贵胜”二次创业梦开始的地方。虽然猛然要换地方，王贵胜和好多商户们一样，心里也打鼓。但最终苦于北京越来越凸显的交通不便，他决定试试看。

河北新发地一期项目主要有四大业态——蔬菜、水果、粮油和干货调味品。一期规划占地2081亩，有国内最先进的进口冷库设备，几乎是全国最大、24小时的“贴身保姆式”综合服务中心、进出门和交易只需刷卡的电子结算中心、金融街11家银行入驻……为了吸引商户们“转移阵地”，河北新发地不但解决随迁子女的入学，还免收车辆进场费，超低租金提供住宿。

记者：“一车货比原来能便宜多少钱？”

王贵胜：“一车能便宜一千来块钱。全年就多了，我这全年三百多车呢！”

记者：“那这个成本降低就是净赚的了。听说他们还给提供了住的地方？”

王贵胜：“我们那房子五十多平，还是阳面，老不错了！一个月400多块钱，还给打扫卫生，锃干净了！”

新新发地将王贵胜带入了一片海阔天空的新天地，他成为产业转移众多受益者中的一员。根据统计，河北高碑店新发地目前已经实现日均交易量1.6万吨，交易额1.15亿元，直接带动就业岗位6200个，2016年就已经实现纳税1.12亿元，位居这个县级市的第二位，今年更是将启动二期建设，完成后直接就业岗位将达到3万，税收贡献预计在10亿元左右。

从北京西南四环的马家楼桥沿京开高速一路向南，来往的大型货车陡然增多，路面拥堵起来。过新发地桥，这些大车就集中涌向出口。桥下，就是他们的目的地——北京新发地菜市场。

这里不但是北京的“菜篮子”，更是辐射东北、华北、西北的大型批发基地，从前销售量的六成以上都是发往外地，北京只是中转站。2015年底，为了疏解北京非首都功能，河北新发地启动运营，每天减少进京车辆2000多辆。

河北新发地农副产品有限公司总经理米亚林：“北京的2000亩会剩下620亩，我们要承接北京的外地集散功能，避免外地农产品用大车运到北京，然后又运回河北、内蒙、山西等地，这对北京的环境、交通都会有影响。现在我们共签约8600家，80%都来自北京，不一定都来自北京新发地，锦绣大地、岳各庄、王四营等，凡是这种做大物流的，大家都在逐步往外分流。”

京津冀协同发展战略实施三年以来，一大批疏解示范项目陆续启动，在河北、在天津落地生根；北京城市副中心加紧建设，行政办公区将于今年底启动搬迁。国家发改委主任，京津冀协同发展领导小组办公室主任徐绍史说，疏解工作取得积极进展，牵住了京津冀协同发展的牛鼻子。他指出，北京人口高度聚集，交通日益拥堵，环境和资源的承载力快到极限，其中很重要的原因就是北京集中了很多非首都核心功能。总书记指出，疏解北京非首都功能，这是京津冀协同发展的关键和牛鼻子，必须抓住这个牛鼻子来推动战略的发展。有两个原则很明确，一是政府引导市场机制结合起来，更多依靠市场机制；二是严控增量、和疏解存量结合起来。

那么，什么产业要疏解出京，什么产业又将留下来，指挥棒是什么？正是《京津冀协同发展纲要》为北京首都划定的四大核心功能：政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。配合纲要，北京进一步修订了原本就非常严格的禁限产业目录。

北京市常务副市长李士祥指出，北京现在禁止和限制产业目录在全国是最严格的，全市禁限行业达到55%，其中中心城区占79%。三年来，根据目录不予办理的工商登记业务累计达到1.64万件，出现了“三升三降”的总体态势，“三升”就是新增的产业金融业、文化体育业、科技服务业三类是上升的。“三降”是制造业、农林牧业、批发和零售业下降。

值得注意的是，被疏解的非首都功能，绝不是所谓的“甩包袱”。随着京津冀协同发展的步伐，打破“一亩三分地”筹划产业布局是疏解北京非首都功能，更是让相关产业在更广阔的天地里获得升级发展的空间， 2015年4月，北汽第四工厂花落河北沧州；到了年底，在沧州下辖的黄骅，北汽黄骅生产基地首批新车下线；如今北汽现代第四工厂也已经正式投产。

北汽集团董事长徐和谊表示，相关项目将帮助河北聚集的，是一个产值达千亿级的汽车全产业链。在沧州发展汽车产业，土地资源、劳动力资源、劳动力成本等各个方面，都有明显优势。

京津冀协同发展三年以来，北京对津冀的投资呈现“井喷”态势，以2015年为例，北京企业在津冀投资额达到1642亿，比2014年增加2.5倍。而反观北京，在过去的三年里，北京累计退出一般性制造业企业1341家，提前完成2013-2017前关停1200家的任务；仅2016年一年，就完成调整疏解商品交易市场117个，调整疏解面积160万平方米，调整疏解商户2.5万户，全市常住人口连续两年保持增量和增速的双降，城六区常住人口更是实现了由升转降的拐点。那么，经过疏解，这些腾挪出的空间又将作何用途呢？提高老百姓“获得感”，是一个关键词。

北京市委副书记、市长蔡奇介绍说：“西城区的北京实美职业学校实验职业学校已腾退校区1.9万平米，腾退之后，就来补充当地中小学教育资源短板，来提高公共服务水平。另外，华北地区最大的石材交易市场，西直河石材市场拆除腾退了180万平方米，目前已经复垦绿化面积达到136万平方米，为北京新增一片城市绿肺。留白建绿，改善人居环境。”

来自中国社科院的调查问卷显示，超过六成的三地受访者认为京津冀协同发展三年来已经取得成效，近九成的受访者认可非首都功能疏散的进展，75%的受访者感受到了出行环境的积极变化。

临近中午，采访结束，王贵胜的大货车已经装满开始捆苫布，他告诉记者，由于新的新发地进货成本更低，他的鲜菜千里外的包头，销路越来越好。

记者：“那您还去北京吗？”

王贵胜：“就在这吧！铁打的营盘流水的兵，哪儿合适就在哪儿，现在这儿挺好的。”