以“四个优化”加速新动能发展壮大

   “创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换”系列专家解读文章之五：

以“四个优化”加速新动能发展壮大

顺应生产力发展新要求，加速培育壮大新动能、改造提升传统动能，是引领经济发展新常态、促进经济结构转型和振兴实体经济的重要途径。为适应新动能发展的趋势和要求，加快新旧动能接续转换，2017年第一次国务院常务会议通过了《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》（以下简称《意见》），被李克强总理称为国务院下发给各部门的“督战书”。这是我国新动能领域的第一份文件。其最大的亮点是顺应新动能发展规律和政府职能转变的需要，将主题聚焦为“创新管理优化服务”，而非仅仅推动具体领域新动能的发展。那么，《意见》为什么要将主题聚焦在“创新管理优化服务”上，政府应该提供怎样的服务，让新动能破茧而出、蓬勃发展？对此，我们给出自己的理解。

一、创新管理优化服务是培育壮大新动能的关键之所在

培育壮大新动能是一个循序渐进的过程。我国为培育壮大新动能，促进新旧动能接续转换，陆续出台了培育发展战略性新兴产业、中国制造2025、“互联网+”等战略和行动计划，很好地促进了新动能的发展。但是，从当前情况看，仍有一些制约新动能发展的问题，这些问题主要聚焦在体制机制和政策环境上。因此，要想破解我国新旧动能接续难题，促进新旧动能平稳接续、协同发力，必须要在创新政府管理优化政府服务上做文章。

（一）市场准入和数据开放不适应新动能发展需求。目前，新动能发展较为活跃的大多在新兴产业领域，这些产业作为新生事物，发展变化速度快，普遍面临市场准入难和数据开放难。比如，大数据和分享经济的发展都呼唤数据公开，但是目前数据开放困难，特别是政府和部门数据，含金量高，却不开放，大数据公司只能在信息密集度低的网络数据中找资料，相当于“垃圾堆里找金子”。

（二）部分行业监管不适应新动能发展需求。与传统经济形态相比，新动能的培育在生产要素、基础设施、经济形态、竞争规则等方面都发生重大变化。因此，新动能的快速发展不可避免要求政府管理模式做出相应调整。但是，目前新动能领域普遍采取传统方式进行管理，还存在“缺位”、“越位”和“不到位”的情况。一些标准、政策和规定过于滞后，或者用老办法来管理新产业，产生了很多束缚新动能发展壮大的案例，迫切需要进行调整。

（三）人才技术等要素支撑不适应新动能发展需求。新动能具有人才、知识、资金、技术密集等特征。然而，目前这方面的瓶颈约束较为明显。在技术方面，材料、装备、控制系统等关键核心技术仍然受制于人，很多高技术产业市场成长快、产业规模大，但增加值率低，甚至低于传统产业，仅仅是在“为他人做嫁衣裳”。在人才方面，国内大学专业设置普遍滞后于新动能发展的要求，新动能发展需要的跨界复合人才和应用型人才严重不足。在资金方面，真正支持新动能发展的“风险投资”不足，“保险投资”过剩，难以适应新动能发展要求。迫切需要下大力气改革攻关，促进新要素加快成长、合理流动。