盲目建设或致产能过剩 旅游投资不能只做“加法”

国家旅游局局长李金早日前在2017年全国旅游工作会议上透露，全国旅游直接投资继2015年突破万亿元大关后，2016年达到12997亿元，同比增长29.05%。预计高出全国固定资产投资增速20个百分点。尤其突出的是，民营旅游投资积极性高涨，占旅游投资总额的59%，继续超过半壁江山。

旅游投资为何如此火爆？李金早分析称：首先，旅游业已融入经济社会发展全局，成为国民经济战略性支柱产业。其次，经过多年发展，各地对发展旅游尤其对发展全域旅游的认识普遍提升、热情空前高涨、力度明显加大、措施明显加强。

不过，在日益增多的旅游业投资大潮中，担忧的声音也逐渐出现了。不少人担忧，虽然需求在不断增长，但大量资金迅速投入旅游业会不会造成供求关系逆转，产生新的产能过剩？

专家认为，旅游产品总体供给不足是存在的，主要问题是有效供给不足，是旅游供给结构与市场需求结构不相匹配，或者说供需错配。随着大众旅游时代的到来，旅游消费需求日益多元，人们对旅游品质的要求越来越高，但目前很多上马的旅游项目仍然是靠人海战术、门票经济为生的观光型产品，靠综合消费、体验经济取胜的休闲度假产品供给不足，如邮轮、游艇、中医保健、低空旅游以及综合性度假产品非常稀缺。

“旅游有效供给不足严重影响了市场需求，旅游业要把供给侧结构性改革摆在重要位置抓紧抓好。”李金早认为，不能简单地将旅游供给侧结构性改革等同于上新项目。

《经济日报》记者了解到，目前有些地方一提改革，还是片面追求等级景区、旅游饭店、旅行社、乡村旅游点的数量变化，把上项目、建景区当作供给侧结构性改革，而对于已建成旅游项目的产出、供给、效率和可持续问题则关注不够，这成为大量资源浪费、要素错配、供给水平不高的主要原因。

“旅游业供给侧结构性改革，要注意搞活存量与做优增量并举，提升已有产品与开发新业态并重，防止盲目上马形成新的产能过剩。”李金早说，旅游业的改革思路必须从“数量导向”调整到“效率导向”上来，要通过以优化要素配置撬动旅游供给侧的改革，使其更加切合人们旅游消费升级的需求。

事实上，我国旅游业产品供给既存在旅游企业产品的供给问题，也存在旅游公共产品的供给问题，包括公共设施、公共服务和公共政策等。旅游产业要实现从门票经济走向产业经济，从景点旅游走向全域旅游，对旅游公共产品的供给侧改革恰恰是其中最关键的环节。

专家表示，政府部门要为企业创造好的发展环境，让产业主体强身健体。通过体制创新、机制激活、政策激励，促使企业具有创新力和竞争力，只有这样，才能够提供有效供给，促进提高生产效益，形成供给侧结构性改革的不竭动力。

“改革强，则产业强；改革进，则产业进；改革胜，则产业胜。”李金早说，下一步，要立足发挥市场在配置资源中的决定性作用，注重优化旅游投资结构，加强对社会资本的引导，推进重点领域投资持续健康增长，切不可出现一味贪高求大、求快，借旅游之名行房地产之实等现象。(经济日报记者 郑彬)