户籍改革红线不能碰 300万人口以下城市不得实施积分落户

近日，公安部召开户籍制度改革专题视频培训会议。会议强调，贯彻落实好中央“加快推进户籍制度改革、加快提高户籍人口城镇化率”的总体要求，推出的“凡城区常住人口300万以下的城市不得实施积分落户制度”的规定，便是新一年中国户籍改革的一大亮点。

划定Ⅱ型大城市积分落户红线

按照2014年国务院印发的《关于调整城市规模划分标准的通知》，城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市。

国家卫计委流动人口服务中心研究员刘金伟接受本报记者采访说：“以常住人口300万的城市划红线，就是说从此以后，已经出台政策的国家Ⅱ型大城市及以下将不再执行积分落户政策，打算推行积分落户红线的以下城市也要停止政策出台。”

刘金伟认为，此次公安部视频会议上划出的这根红线，是对去年9月国务院出台的《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》中，关于“城区常住人口300万以下的城市不得采取积分落户方式。大城市落户条件中对参加城镇社会保险的年限要求不得超过5年，中等城市不得超过3年”条文的回应和强调。

“按照计划，2020年，中国要实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，这要求户籍人口城市化率每年至少要增长1个百分点。因此可以看出，政府是下定决心要加快推进户籍制度改革，加快提高户籍人口城镇化率的步伐。”刘金伟说。

“对于满足落户条件的居民，这是一大利好消息。”刘金伟告诉记者，这些“满足落户条件”的居民，指的是在Ⅱ型大城市及以下城市中有稳定工作和生活、有条件在城市里立足、只是缺一个户口的居民。

除此之外，按照规定，除极少数超大城市外，要全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。还要进一步向农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口、新生代农民工等重点群体倾斜，努力做到能落尽落。

户籍改革政策框架基本完成

在会上，公安部副部长黄明表示，两年多来，城乡统一的户口登记制度全面建立，存在了半个多世纪的“农转非”彻底退出历史舞台，各地普遍降低了农业转移人口和其他常住人口在城镇落户的门槛，居住证制度加快落地，无户口人员登记户口问题在加速解决……随着一系列重大政策密集出台，户籍制度改革的政策框架基本构建完成。

黄明说，加快农业转移人口市民化，让他们过上城里人的生活、实现市民梦，是人心所向，也是大势所趋。

据了解，截至目前，各省区市都制定了户籍制度改革实施意见，25个省区市发布了居住证实施办法。去年户籍人口城镇化率达到41.2%。实施居民身份证“三项制度”以来，办理异地居民身份证500余万张，去年又有143.5万的无户口人员登记上了户口。

根据“十三五”规划纲要中制定的目标，到2020年，中国常住人口城镇化率将达到60%，户籍人口城镇化率将达到45%。届时，户籍制度改革中“努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户”的目标也将得到实现。划定积分落户红线，对于加速推进“十三五”规划纲要的目标实现无疑具有重要意义。（记者 杨俊峰）