2016推进全面深化改革工作述评:改革,快马加鞭未下鞍

原标题：改革，快马加鞭未下鞍 ——以习近平同志为核心的党中央2016年推进全面深化改革工作述评

（全文如下）

“我们继续推进全面深化改革，完成97个重点改革任务，中央和国家机关有关部门还完成194个改革任务，各方面共出台419个改革方案，主要领域四梁八柱性质的改革主体框架已经基本确立。”

2016年岁末，习近平总书记在全国政协新年茶话会上，言简意明勾勒出过去一年全面深化改革持续强劲纵深推进的良好态势，充分肯定了一年来改革取得的成果。

这一年，以习近平同志为核心的党中央，以“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气大刀阔斧、攻坚克难，以“图难于其易，为大于其细”的智慧运筹帷幄、总揽全局，以“咬定青山不放松”的决心严明责任、狠抓落实，推动全面深化改革奋力前行，积厚成势。

全面深化改革，翻过一山又一山，快马加鞭未下鞍。

一年来，党中央统揽全局、系统谋划、突出重点、狠抓落实，全面深化改革蹄疾步稳，各领域改革向纵深推进

“如果把全面深化改革比作建造大厦的话，头3年是夯基垒台、选材备料、立柱架梁的3年，今年要力争把主体框架搭建起来。这是一个重要的阶段性目标。这个阶段性目标达到了，实现全面深化改革总目标就迈出了坚实的一大步。”——习近平

2016年，全面深化改革攻坚期和深水区特点更加明显，改革协调推进难度继续加大，改革落地生根任务愈发艰巨。

习近平总书记以深邃的政治眼光和敏锐的洞察力，深刻把握全面深化改革阶段性特征和各领域改革特点，提出一系列改革新理念，始终从认识论和方法论上引领着改革正确方向。

2016年元旦刚过，习近平总书记来到重庆市，深入港口、企业考察调研，对改革形势作出科学研判：今年仍然是全面深化改革具有关键意义的一年。

这是上海自贸区的航拍照片（2016年9月21日摄）。新华社记者 裴鑫 摄

明确阶段性目标，对改革走向至关重要。

回到北京不到一周，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第20次会议，为全年改革把脉开方：“把各领域具有四梁八柱性质的改革明确标注出来，排出优先序，重点推进，发挥好支撑作用。”

中央深改组统筹推进党的十八届三中、四中、五中、六中全会部署的改革任务，实现4次中央全会部署的总计616项重点改革任务统筹谋划、前后接续、梯次推进。各领域改革向中心聚焦、向深处发力，呈现“大潮奔涌逐浪高”的壮阔景象。

——经济生态领域改革抓住阻力大、利益调整难的硬骨头持续攻坚，推出一批标志性、关键性改革举措，努力发挥经济体制改革牵引作用，改革支撑发展的动力作用逐步显现。

——民主法制领域改革稳慎论证、主动作为，破解体制机制障碍，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，关键性改革取得重要进展。

——司法领域改革大步向前推进，司法责任制改革全面铺开，优化司法职权配置等改革举措顺利推出，司法公正对法治的保障支撑作用进一步凸显。

——文化领域改革围绕培育和弘扬社会主义核心价值观、建设社会主义文化强国，把牢改革方向，坚定文化自信，推进制度创新，基础性改革基本推出，文化创新发展的强劲势能得以释放。

——社会领域改革聚焦民生领域的热点难点，集中推出一批重点改革举措，办成了一些关系人民群众切身利益的实事难事，带给人民群众的获得感、幸福感进一步增强。

——深化国防和军队改革着力解决制约国防和军队建设的体制机制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，推进军队组织形态现代化，进一步解放和发展战斗力，军队活力显著增强。

——党的建设制度改革紧扣全面从严治党，组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度、人才发展体制机制等改革齐头并进、互相支撑，制度体系更加健全。纪律检查体制改革取得突破性进展，相关改革任务基本完成。

……

面对改革的复杂形势和繁重任务，一年间，以习近平同志为核心的党中央统筹改革方案制定和改革举措落实，科学谋划改革大棋局，改革路线图更加清晰，改革方法论日臻成熟。

突出重点抓关键——

2016年，是决胜全面建成小康社会的开局之年。这一年，各项改革任务、制度建设不断向全面建成小康社会这个目标聚焦、向构建发展新体制聚焦。

全面深化改革，新在全面、难在深化。习近平总书记鲜明指出，改革需要整体推进，但不能是平均用力、齐头并进，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要领域和关键环节，做到牵一发而动全身、落一子而活全盘。

图为2016年3月8日拍摄的抚顺特钢公司生产车间。新华社记者 李钢 摄

随着改革深入推进，牵涉的体制矛盾和利益关系越来越复杂，改革抓重点、抓关键的必要性和紧迫性更加突出。习近平总书记强调，要牵住改革“牛鼻子”，既抓重要问题、重要任务、重要试点，又抓关键主体、关键环节、关键节点，以重点突破带动全局。这是重要的改革方法论。

国有企业改革、财税体制改革、金融体制改革、农村土地制度改革、构建开放型经济新体制、教育体制改革、医药卫生体制改革、司法体制改革、生态文明体制改革……要啃的硬骨头、要涉的险滩一一标出，重要领域和关键环节改革稳步向前，一石激浪，以点带面，牵引带动其他改革一并推进。

明确责任抓主体——

“改革争在朝夕，落实难在方寸。”实践表明，改革能否顺利推进、扎实落地，关键在人，关键在责任主体。特别是作为“关键少数”的地方和部门一把手，对改革抓和不抓大不一样，虚抓和实抓大不一样。

习近平总书记多次强调，要把不同改革主体责任划分清楚、明确下来，理清责任链条，拧紧责任螺丝，提高履责效能，以责促行、以责问效。党员、干部特别是地方和部门一把手，既要当改革的促进派，又要当改革的实干家。

2016年首次中央深改组会议清晰划分了各类改革主体的责任：专项小组对本领域改革负有牵头抓总、特别是协调解决矛盾的责任，既要抓统筹部署，也要抓督察落实；改革牵头部门是落实中央部署具体改革任务的责任主体；地方党委对本地区全面深化改革承担主体责任；党委书记作为第一责任人，既要挂帅、又要出征……

2016年4月，习近平总书记来到中国农村改革的发源地安徽小岗村。在这里，他又谆谆告诫各级党委和政府及其领导干部，要把自己摆进去想改革、议改革、抓改革，争当击楫中流的改革先锋。

在党中央率先垂范下，中央和国家有关部门算大账、总账、长远账，坚决地破、坚决地改，一步一步往前推、一层一层往下落，以更加积极主动的精神研究和推进改革；地方各级党委真刀真枪抓实目标任务、抓实精准落地、抓实探索创新、抓实跟踪问效、抓实机制保障，使各项改革更加富有成效。