以习近平同志为核心的党中央2016年推进全面深化改革工作述评

一年来，全面深化改革坚持系统思想，推动各项改革协同配套、整体推进、形成合力，改革政策整体效应逐步显现

“下一步，改革纵深推进、系统集成的特点比较突出，对抓好统筹协调提出了更高要求。要明确主攻方向和重点，把握好改革进程和节奏，掌控好改革风险，加强改革协同联动。”——习近平

全面深化改革，牵一发而动全身。

习近平总书记强调，全面深化改革是一项复杂的系统工程，任何一个领域的改革都会牵动其他领域，同时需要其他领域改革密切配合。

一年来，以习近平同志为核心的党中央以总揽全局、着眼长远的系统思维和战略眼光推进改革，着力加强各项改革间的配套组合、前后呼应，促进改革由点及面、串点成线，不断向中心目标靠拢，形成整体效应。

具有重大牵引作用的国企改革事关中国经济未来。

随着国企改革步入深水区，要啃的都是硬骨头，加之严峻的国内外经济形势，决定了这将难以一招定乾坤，需要打出一套组合拳。

过去一年里，围绕党中央、国务院印发的关于深化国有企业改革的指导意见，多项改革措施稳步推出、深入推进。中央召开全国国有企业党的建设工作会议，部署加强和完善党对国有企业的领导，加强和改进国有企业党的建设；加快推动中央企业结构调整与重组，完善中央企业功能分类考核，加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题；稳妥有序推进混合所有制改革，在电力、石油、天然气、电信、铁路、民航、军工等领域开展首批混改试点；推动钢铁、航运等领域国有企业兼并重组；推动电力、盐业、石油天然气等行业改革；完善中央国有资本经营预算支出管理办法……一系列举措既注重问题导向又着眼制度创新，既注重厘清权限又讲究有收有放，呈现相互配套、整体一盘棋推进的态势。

建设美丽中国，生态文明制度是个短板。没有制度保障，绿色发展理念就是空中楼阁。

根据《生态文明体制改革总体方案》，到2020年我国将构建起系统完整的生态文明体系。围绕这个方向，2016年，中央深改组会议审议通过生态文明建设目标评价考核办法、关于健全生态保护补偿机制的意见、省级空间规划试点方案、关于划定并严守生态保护红线的若干意见等相关文件超过20个，这些文件相互关联、前后衔接，初步建立起源头严防、过程严管、后果严惩的基础性框架体系。

司法体制改革迈出重要步伐，各项改革举措配套推出。

10月，关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见印发，这是我国司法体制改革迈出的重要一步。与之配套，认罪认罚从宽试点、司法公开等诉讼制度改革同步推进。以司法责任制、司法人员分类管理、职业保障、推动省以下法院检察院人财物统一管理为基础的司法管理体制改革，以立案登记制改革、最高人民法院增设巡回法庭为代表的优化司法职权配置等关键性改革顺利推出，司法领域改革主体框架基本确立。

科技体制改革涉及政府和市场、产学研各领域，也是一项系统工程。

为在科技体制改革中更加突出改革整体性，统筹衔接当前和长远，党中央把具有标志性、引领性的改革任务作为主要抓手，以关键点突破带动改革整体推进。

研究制定国家实验室组建方案，开展战略性、前瞻性、基础性、系统性、集成性科技创新，强化国家战略科技力量，形成协同创新新格局；实行以增加知识价值为导向的分配政策，激发广大科研人员积极性、主动性、创造性；将国家自主创新示范区试点政策推向全国，推进全面创新改革试验；深化中央财政科技计划管理体制改革，初步形成新的科技计划体系；制定促进科技成果转化法配套政策，下放科技成果处置收益权……

一系列改革举措环环相扣、协同推进，创新链、产业链、资金链、政策链相互交织、相互支撑，形成了创新发展的合力。

改革协同配套越聚焦聚力，越能发挥联动作用，催生倍增效应。

习近平总书记指出：“继续推进改革，要树立系统思想，推动有条件的地方和领域实现改革举措系统集成。”这一改革思想在上海自贸试验区建设中得以充分体现。

2016年底，习近平总书记对上海自贸试验区建设作出重要指示，对其深化改革系统集成的成功经验给予肯定。

上海自贸试验区建设3年来爆发出前所未有的经济活力，一个重要原因就在于结合自身条件，开展了一系列重要改革，在负面清单管理模式、商事登记制度、贸易便利化、金融创新等方面集中实现了系统集成、综合施策，率先形成法治化、国际化、便利化的营商环境，以及公平、统一、高效的市场环境。上海自贸试验区集成创新的经验，正复制推广到在10个省市新设立的自贸试验区。

同样是在有条件的地区实行改革举措系统集成，国家公园体制试点则更多着眼于破除改革的利益藩篱。

国家公园体制改革，难就难在涉及面广——既涉及中央和地方、地方与地方之间的利益关系，又牵涉相关部门的多方利益关系。如何解决好跨地区、跨部门的体制性问题？

从2015年底开始，党中央先后推动开展了三江源、大熊猫和东北虎豹3项国家公园体制试点，统筹生态保护和经济社会发展、国家公园建设和保护地体系完善，注重改革的联通性、协调性、完整性，力争趟出生态文明体制改革新路子，在统一规范管理、建立财政保障、明确产权归属、完善法律制度等方面取得实质性突破。