以习近平同志为核心的党中央2016年推进全面深化改革工作述评

一年来，全面深化改革着眼长远、夯基垒台，关系党和国家事业发展全局的重大制度改革取得实质性进展，为推进国家治理体系和治理能力现代化夯实基础

“改革要注重抓住重点，重大制度改革要放在突出位置、首先抓好，尤其要抓好对党和国家工作大局有重大影响的制度完善，继续把四梁八柱性质的体制机制建设推向前进。”——习近平

万山磅礴必有主峰，龙衮九章但挈一领。

回首党的十八届三中全会定下的总目标——“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，这一轮全面深化改革注定以打基础、谋长远的体制机制性改革为最终指向。

制度更具有根本性、长远性、稳定性。任何一项改革，都是对制度的调整或创新，最终都要以制度形式固定延续下来。特别是一些关系全局的重大制度改革，对整体制度改革和创新具有重要基础支撑作用。一年来，制度设计、制度安排、制度完善、制度保障、制度衔接成为习近平总书记论及改革的高频词，全面深化改革写下重大制度创新的亮丽篇章。

“从历史长过程看，我国经济发展历程中新状态、新格局、新阶段总是在不断形成，经济发展新常态是这个长过程的一个阶段。”习近平总书记的分析发人深省。

在认识、适应、引领新常态的大逻辑下，供给侧结构性改革摆到了2016年全面深化改革重头戏位置。

仅1月份，习近平总书记就在不同场合5次提及这项改革，并用“对全面深化改革决心的重要检验”来形容这项改革的重要性和紧迫性。

国内外舆论敏锐地捕捉到这一信号。路透社评论认为，供给侧结构性改革将“使市场力量获得更大的发展空间”。

一年多来，党中央坚持稳中求进工作总基调，围绕供给侧结构性改革的目标，明确“三去一降一补”的重点工作，直指多年经济发展沉疴。

面对不断暴露的积存已久、盘根错节的矛盾和问题，习近平总书记进一步指出，“三去一降一补”是供给侧结构性改革的紧迫任务，但病根在体制机制上，必须注重从体制机制改革创新上推进供给侧结构性改革。党中央集中部署有关改革任务，加快推进国有企业改革、财税体制改革、金融体制改革、构建开放型经济新体制等，发挥其对供给侧结构性改革的牵引作用，进一步解放各种体制机制束缚，释放出强劲的发展动力。

千百年来，农民和土地的关系，一直是观察中国经济制度变迁的晴雨表。

2016年8月，中央深改组第27次会议审议通过《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，目标直指农村土地所有权制度与当前农村经济社会发展新形势不适应的难题，被认为是继农村土地承包责任制之后数十年来的再一次重大制度改革创新。

比农村土地“三权分置”改革涉及面更广、影响力更大的产权制度改革也在这一年正式推开。

11月27日，《中共中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》公布。“有恒产者有恒心”——这句流传千年的话被写进中央文件。改革一经推出，各界反响强烈，认为这项改革“从顶层设计强化了产权保护的法治化路径”，产权保护为各类市场主体投资创业吃了“定心丸”。

中国政治体制改革推进的每一步，无不受到海内外高度关注，也成为衡量重大制度改革的一把标尺。

过去一年里，民主法制领域坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，出台了健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见、完善人大代表联系人民群众制度、完善国家工作人员学法用法制度等重大改革举措。

国家监察体制改革是一项事关全局的政治体制改革重大举措。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上明确提出，要整合监察力量，健全国家监察组织架构，形成对行使公权力的公职人员全面覆盖的国家监察体系，并将其作为一项重大改革任务提上重要日程。

中央深改组会议审议深化国家监察体制改革和开展有关试点的方案，并报中央政治局常委会会议、中央政治局会议审议通过，对这项重大改革作出顶层设计。经过近一年反复论证、稳慎研究，十二届全国人大常委会表决通过了关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定，为实施这项重大政治体制改革提供了法律依据，向着建立集中统一、权威高效的监察体系迈出了重要步伐。

深化群团改革被认为是政治领域又一项旨在固本谋远的重要改革。

中央党的群团工作会议对群团改革作出重大部署。针对近年来群团组织出现的“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”倾向，党中央下决心加大群团改革力度，围绕保持和增强政治性、先进性、群众性，着力推进组织创新和工作创新，改革取得重大进展。

一年多来，党中央把工青妇科侨等领域的改革放在全面深化改革的总盘子中、群团改革的大框架下进行总体设计，多次专题研究，深刻阐明这些改革的基本遵循、主要任务、实践路径和工作要求，深入推进全国总工会、上海市、重庆市群团改革试点，部署开展共青团中央、全国妇联、中国科协、中国侨联改革，在试点基础上全面推进中央群团机关改革、地方群团改革。

2016年，国防和军队改革大刀阔斧、立行立改，体现出制度创新的鲜明特点。

围绕着力解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，推进军队组织形态现代化。领导指挥体制改革率先展开，相继成立陆军领导机构、火箭军、战略支援部队，把军委机关由4个总部改为1厅、6部、3个委员会、5个直属机构共15个职能部门，把7大军区调整划设为东部、南部、西部、北部、中部5大战区。扎实推进军队规模和力量编成改革，以结构功能优化牵引规模调整。通过改革，突破了长期实行的总部体制、大军区体制、大陆军体制，建立了军委总管、战区主战、军种主建的新格局，实现了军队组织架构的一次历史性变革，在构建中国特色现代军事力量体系、完善中国特色社会主义军事制度上迈出实质性步伐。

全面从严治党，根本要依靠制度管党治党，要通过不断创新探索增强制度效力。

党的十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，这是着眼于推进全面从严治党、坚持思想建党和制度治党相结合的一个重要安排，更是针对当前党内存在的突出矛盾和问题、从根本上寻求解决之策的重大制度创新。

过去一年里，围绕全面从严治党，各项改革举措全面推进，在上海先行开展试点的基础上，继续在北京、广东、重庆、新疆开展规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业的行为试点；审议通过《中国共产党问责条例》，使党内问责有了制度规范；印发《关于防止干部“带病提拔”的意见》，通过制度设计从严管理干部、从严把好选人用人关；审议通过规范党和国家领导人有关待遇等文件，以上率下，对全党严格规范领导干部待遇作出示范……

推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，建立现代财政制度；出台关于深化投融资体制改革的意见，激活各类资本一池春水；加快构建中国特色哲学社会科学体系，构建有中国特色、中国风格、中国气派的学科体系、学术体系、话语体系；开展建立公务员职务与职级并行制度试点……

一年来，以习近平同志为核心的党中央把关系全局特别是涉及重大制度创新的改革抓在手中，为统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局提供了强有力的制度支撑。