国家人口发展规划解读:创造有利于发展的人口总量势能

日前，国务院印发了《国家人口发展规划（2016—2030年）》。如何认识今后一段时期我国人口发展的总体要求？规划设定了哪些主要目标？记者就此采访了国家发展改革委有关负责人。

“人口问题关系经济社会发展全局、关系国家和民族未来，是人类社会共同面对的基础性、全局性和战略性问题。”这位负责人表示，未来10年，我国人口发展进入关键转折期，一些重大的趋势性变化将深刻影响人口自身及经济社会发展全局，需要统筹谋划和有效应对。

该负责人表示，规划的印发有助于统一认识，准确把握人口变动趋势，加强超前谋划和战略预判，从战略层面提早防范和有效应对潜在的风险挑战；有助于为宏观决策提供基础支撑，推动实现人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。

“综合判断，未来十几年特别是2021年至2030年，人口众多的基本国情不会根本改变，人口对经济社会发展的压力不会根本改变，人口与资源环境的紧张关系不会根本改变。”该负责人说，为此，要综合施策，创造有利于发展的人口总量势能、结构红利和素质资本叠加优势，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。

规划突出问题导向，明确提出要实施人口均衡发展国家战略，强调注重人口内部各要素相均衡、人口与经济发展相互动、人口与社会发展相协调、人口与资源环境相适应的战略导向。同时，规划的政策任务覆盖全人群生命全周期，对各阶段和不同人群存在的差异性困难挑战，有针对性地提出了应对措施，通过强化人口数据支撑、建立人口预测预报制度、开展重大决策人口影响评估、健全规划实施机制等人口工作抓手，使规划实施更具有可操作性。

在推动实施全面两孩政策、实现适度生育水平方面，规划提出，通过健全生育政策调控机制、合理配置公共服务资源、完善家庭发展支持体系等举措，推动实现适度生育水平的举措。目前，首要任务是实施全面两孩政策，引导群众负责任、有计划、按政策生育；同时做好全面两孩政策效果跟踪评估，密切监测生育水平变动态势，做好超前谋划和政策储备。

在综合应对劳动年龄人口总量下降及结构老化方面，规划从提升劳动力质量、充分挖掘劳动者工作潜能、积极开发老年人力资源、有效利用国际人才资源等四方面进行了部署，旨在通过全面增加劳动力有效供给，对冲人口红利减弱的不利影响。

该负责人表示，为保障规划有效实施，将从完善人口与发展综合决策机制和健全规划实施机制两方面入手，强化人口数据支撑，建立人口预测预报制度，不断增强规划实施的可操作性。(经济日报记者 顾阳)