国际安全在乱象中寻找希望

网络空间

超越务虚走向务实

徐龙第

经过近几年的各方博弈，全球网络空间治理的宏观脉络逐渐浮现。就像全球治理一样，规则也是网络空间治理的核心，包括一般规则和具体规则两个层次。国际社会特别是联合国的几届信息安全政府专家组（UNGGE），围绕网络主权和网络自由等一般性规则进行了长期博弈，达成重要共识，确认国际法特别是《联合国宪章》适用于网络空间。今后，各方应超越着重“务虚”的一般性规则，迈向重在“务实”的具体规则。当然，具体规则的类型不同，应对的网络威胁也不同，如网络犯罪、网络恐怖主义、网络战争、数据泄露（隐私保护）、技术漏洞（技术标准）等。

绝大多数网络攻击都属于网络犯罪，这是当前最大的网络威胁，但国际社会尚无普遍性的国际条约或法律。恐怖组织越来越多地利用互联网发布煽动暴力的音视频，传播恐怖主义意识形态和极端思想，招募人员、筹集资金和策划实施恐怖活动。网络恐怖主义的危害不容小视，美国2016年就宣布要对“伊斯兰国”发动网络打击。

当前，既有人认为“网络战争来了”，也有人认为“网络战争不会发生”，但网络空间军事化趋势的强化却是不争事实。技术精英每天都在改进技术，防堵漏洞，大规模数据泄露仍成为2016年最突出的网络威胁，技术规则理应是网络治理的重点。今后，如何规范国家的网络行为，特别是国家在网络空间的“战争”行为，应是各方着力的方向。就此而言，包括美国和中国在内的大国尤应进行建设性对话与合作，不让网络治理流于空谈，不给不法分子留下空间，不让网络安全维护流于形式。

（本版作者单位均为中国国际问题研究院）