国际安全在乱象中寻找希望

“伊斯兰国”

聚合力应对暴恐扩散

谷 宁

三个关键字可扼要概括当前及未来一段时期的反恐形势。

一是“退”。2016年，“伊斯兰国”组织收缩退守，颓势加剧。在伊拉克、叙利亚“核心区”，先后丢失拉马迪、费卢杰、阿勒颇等重镇，亦难挽摩苏尔败局；在“外线”扩张前沿，损失阿富汗楠格哈尔、查布尔省大部，被逐出利比亚苏尔特市和尼日利亚主要城市据点。败退中，其控制区面积锐减，武装分子已不足1.5万人，资金紧张且多个敛财链条被斩断，“建国模式”难以为继。

二是“散”。一方面，“伊斯兰国”已在进行“外线”扩散的“2.0版本”，其主要目的是要化整为零、分散求生，蛰伏以伺机再起。这必然使暴恐势力“多中心化”趋势加剧。另一方面，恐袭目标更分散，手段更多元。受袭国或将增多，恐袭烈度、频度将加大，袭击地域日益呈现“大分散、小集中”的特点。外国“圣战者”加速回流，藏身难民潮或转战第三国现象突出。“独狼”式恐袭与有组织连环袭击并举，为补充财源而进行的走私贩毒、绑架勒索等刑事犯罪大量增加。

三是“难”。老问题依然胶着难解：反恐只是治标，难以药到病除。如何推动叙利亚政治进程，维系打击“伊斯兰国”的合力；如何推进已停滞并被边缘化多年的巴以和谈，如何实现中东各国的持续发展、良政善治——这些治本之策仍在艰困中摸索。不少新问题已经冒头，需要引起警惕：“伊斯兰国”败退中的焦土战术、生化武器扩散等问题亟待解决，而暴恐新一轮碎片化亦可能导致反恐短时“失焦”，予敌人喘息之机。

反恐胜利难以一蹴而就。2017年，斗争仍将继续，合力更需凝聚。