国际安全在乱象中寻找希望

欧洲　

一体化形势趋严峻

金 玲

2017年，欧盟创始成员国——德国、法国、荷兰及意大利都将举行大选，英国“脱欧”谈判也将启动，难民危机和恐怖主义威胁仍将牵动民众敏感的政治神经，欧洲一体化前景更加不确定。

创始成员国相继大选，一体化发动机停摆。受英国“脱欧”和特朗普当选的鼓舞，法国国民阵线、德国选择党和意大利“五星运动”都积极利用民众对全球化负面影响、难民危机及恐怖主义威胁的恐惧和担忧情绪，希望成为2017年的“黑天鹅”。出于选举政治和应对民粹力量上升的考量，各国主流政党政策渐趋保守，不仅收紧移民和难民政策，也在一体化问题上更强调主权核心和国家利益，侵蚀一体化所需要的妥协空间。一体化面临失速，甚至倒退。

难民问题与恐怖主义威胁相互交织趋势明显，进一步暴露了欧盟的体制性缺陷和功能性危机，加剧了民众对欧盟行动能力的不满。最新调查显示：难民问题和恐怖主义威胁已成为欧盟首要关切。2016年欧洲范围内的恐怖袭击与难民有千丝万缕的关系，每一次恐袭都成为反移民的民粹主义力量成长的催化剂，撕裂欧盟政治和社会。应对难民危机，欧盟内部难以形成共识，被迫寻求与土耳其和非洲国家合作，但双方观念、利益分歧严重，合作基础脆弱。2017年，欧盟仍将面临难民问题与恐怖主义威胁交织带来的压力。

近年来，应对内外危机，欧盟本已自顾不暇，在国际政治舞台上边缘化趋势明显。英国“脱欧”谈判将使欧盟更加内向，国际影响力势必进一步衰微。