【直击东北经济·专家谈】辽宁经济何以涅槃重生

作者：国家行政学院经济学部教授冯俏彬

为振兴东北，中央接连出台相关政策予以支持，各界人士积极献计献策，东北也在拼搏努力。那么，现在东北的情况到底怎样了？

2017年初，笔者有幸参加中央网信办组织开展的“直击东北经济”媒体采访活动深入到辽宁一线工厂企业进行实地考察，真切感受东北经济的实际与希望。在我看来，当前东北经济已出现了积极向好的迹象。

以此次调研考察的辽宁为例。辽宁省委、省政府为推动经济转型升级，大力优化软环境，积极推进简政放权。在此过程中，辽宁把改善营商环境作为体制机制创新的重要内容，甚至上升到地方立法的高度，提请省人大颁布了《优化营商环境条例》，实施了七批次的专项整治行动，取消、下放了356项省级行政职权，14个市组建了行政审批服务局，省直40个部门422项审批事项进入了政务服务中心，其中30%做到即来即办。并启动了新一轮的机构改革与职能调整。其中，有几个数字值得一看，一是精简处室85个、减少领导职数192名，核销人员编制100余名；二是收回了事业单位编制1.5万名。

正是在辽宁省委、省政府的积极努力下，辽宁的经济发展取得了不俗的成就。2016年前11个月，辽宁省一般公共预算收入完成2199.3亿元，增长3.4%，扭转了此前两年巨幅下滑的趋势。此外，一系列先行指标也出现了企稳向好的迹象，工业用电量在连续23个月的负增长后，从8月份开始正增长，12月份增长11.1%，全年累计增长1.37%。当月工业生产者出厂价格指数结束了连续51个月的下降，由降转升。货运量增长3%、港口货物吞吐量增长2.6%。

此外，辽宁还积极推进国企改革。作为首屈一指的工业基地，辽宁长期以来都是我国工作母机的主要制造基地。相对于面向最终消费者的一般制造业，辽宁制造业更多地面向工厂、面向企业，在整个产业链中处于更加上游的位置。也正因为如此，终端消费需求的变化传导到这类装备制造业所需要的时间更长，但冲击却更猛烈、更痛苦。

因此，要重新恢复辽宁制造业的行业地位，就必须对市场需求变化更加敏感并积极应变，要从以前“等客上门”转变到“上门拜客”。笔者参观的沈阳机床厂，就是辽宁国企成功改革的一个缩影。近年来，沈阳机床厂投入了大量研发力量，积极学习先进技术，开发了i5智能机床，堪称“中国制造”向“中国智造”升级的独家样本。智能机床能够满足企业的个性化定制需求，通过移动电话或电脑即可下达各项指令，堪称“指尖上的工厂”。同时，这种远程控制模式也使得售出的机床始终处于母厂的服务范围之中，有效地增加了供销双方之间的联系，不仅生产而且服务，进而在制造业的基础上衍生出服务业。

从简政放权到精简机构人员，从较多依靠文件到更多依靠市场，我们看到辽宁省委省政府竭尽所能管住管好“有形之手”、改善营商环境。从制造到服务，从单体工厂到网络节点，我们看到沈阳机床厂在老工业基地谋求转型升级的艰难蜕变中，走出一条充满希望的道路。

凤凰涅磐，浴火重生。辽宁在路上！