【专家谈】撸起袖子加油干，东北振兴前景可期

2016年12月，国家发改委正式印发《东北振兴“十三五”规划》。规划提出，到2020年，东北地区体制机制改革创新和经济发展方式转变取得重大进展，发展的平衡性、协调性、可持续性明显提高，与全国同步实现全面建成小康社会宏伟目标。新一轮东北振兴全面启动，东北迎来新的发展机遇。

东北地区在我国区域发展格局中占有重要地位，“振兴东北”从来都是国家发展战略的一个关键词。加快东北全面振兴，是推进经济结构战略性调整、提高我国产业国际竞争力的战略举措，是促进区域协调发展、打造新经济支撑带的重大任务。2003年，我国首次提出实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策，经过十年发展，东北振兴取得明显成效。但这两三年来，东北经济增速持续下滑，引起国内外关注。2016年上半年，黑龙江、吉林、辽宁三省GDP增速分别为5.7%、6.7%和-1%，形势不容乐观。作为曾经的“共和国长子”，东北经济衰退引发全社会忧虑。因此，实施新一轮东北振兴殊为必要，这将弥补东北经济这一我国经济发展的“短板”，避免“木桶理论”在我国经济领域成为现实，确保我国经济行稳致远。

振兴东北经济，首先要理顺体制机制，加快转变政府职能。制约东北经济发展的主要问题是体制机制问题。如果不从根本上转变计划经济体制思维，不形成健康良性的创业氛围，东北振兴将是“纸上谈兵”。据中国社科院统计，在东北地区开办企业所需要的程序，是全国各地区中最繁琐和漫长的。因此，当地政府需提高行政效率，建立服务型政府，大力改善投资环境。当地政府要学会用经济、市场、法律的手段解决问题，管理部门要做到“无事不插手、有事不撒手，好事不伸手、难事不放手”。当地政府还要营造良好的创新创业环境，通过全面深化改革和简政放权，从财政、税收、金融及服务等方面为创新创业提供最大限度的支持，使东北老工业基地成为创新创业的沃土。

推进国企改革是东北振兴的重中之重。东北经济改革的起点和重点是计划经济下的国有企业。据国家信息中心经济预测部2016年上半年在东北三省所做的调查，整个东北的“僵尸企业”问题极为突出，仅辽宁一省，其无资产、无生产、无偿债能力的“三无僵尸国企”就达830余家。因此，在新一轮东北振兴过程中，必须正视前一轮振兴没有很好解决的国企改革遗留问题，把东北国企改革发展与供给侧结构性改革、经济转型升级有机结合起来，以国企改革发展促进供给侧结构性改革。此外，还要加快国企混合所有制改革，打破混改国企所在行业的壁垒，破除垄断，引入市场竞争。

振兴东北，需要大力推动民营经济发展。目前，东北地区民营经济发展明显滞后。根据全国工商联发布的“2016中国民营企业500强”榜单，东北三省总共仅7家企业上榜。其中辽宁5家，吉林和黑龙江各1家。因此，新一轮东北振兴必须大力发展民营经济，平等对待国企与民企，支持民企转方式、调结构并进入“新经济”领域。要通过产权制度安排，稳定民企预期，保障其合法权益，更好激发民企活力和创造力。要优化民企发展环境，降低实体经济领域民企成本，增强盈利能力。要激发民营企业家精神，依法保护其财产权和创新收益。从长远来看，东北地区民营经济发展潜力巨大，未来将成为东北振兴的重要支撑。

习近平总书记指出，东北地区人口、资源、产业、人才、基础设施、区位等支撑能力很强，发展空间和潜力巨大。因此，只要我们准确抓住问题症结、认准目标，“撸起袖子加油干”，东北振兴就大有希望。（作者为中国现代国际关系研究院世界经济研究所张茂荣）