国家发改委:巡视倒逼改革 更好发挥参谋助手作用

对副处级以上干部配偶、子女及其配偶经商办企业情况进行全面梳理，并对相关干部进行工作调整；加强对涉及投资审批干部的工作监督，严禁与配偶、子女及其配偶注册成立的投资咨询、工程设计、监理或施工公司发生直接业务关系……

2016年2月28日至4月29日，中央第十三巡视组对国家发展改革委党组开展了专项巡视，6月6日向委党组反馈了巡视意见。国家发改委党组将巡视整改作为一项重大政治任务，切实负起整改落实主体责任，直面问题、直面不足，在条条要整改、件件有着落上集中发力，立行立改、全面整改、彻底整改。针对反馈指出的2大类7方面问题，提出127条整改措施。目前，各项整改任务顺利推进，127条整改措施中，已完成112条；其余15条措施，正抓紧推进。

推进供给侧结构性改革，更加高质高效地发挥好参谋助手作用

严格成本监审，核减电网输配电不合理成本；根据煤炭价格下降幅度，下调燃煤机组上网电价，并同幅度下调一般工商业销售电价；推动电力直接交易，直接交易电量不再执行政府定价……

国家发改委牵住“降成本”的牛鼻子，大幅降低工商业用电价格，2016年全年减少企业电费支出1000多亿元；通过降低非居民用天然气门站价格，出台地方天然气输配、销售价格，共降低企业用气成本450亿元。加上清理规范收费等一系列措施，共计减轻企业负担2300亿元。

巡视组在反馈中明确指出“推进供给侧结构性改革不够有力，把握和引领经济新常态存在差距”。国家发改委党组直面问题，以供给侧结构性改革为主线，抓紧落实“三去一降一补”重点任务。加快推进电价改革，是其中的一大缩影。

国家发改委党组带领全委同志深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，学习领会以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，加深对“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的学习研究理解，紧紧围绕引领经济新常态、贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，深入推进以加强宏观调控为核心的管理职能和工作方式转变，更加高质高效地发挥好参谋助手作用。

2016年3月，国家发改委牵头建立了由25个成员单位组成的钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议制度，加大化解过剩产能统筹推进工作。严格控制新增产能，加快淘汰落后产能，有序退出过剩产能。积极促进企业兼并重组和产业转型升级、布局优化。

2016年7月，国家发改委会同有关方面研究制定并上报了《关于提高投资有效性保持有效投资力度着力补齐短板工作方案》，着力补齐短板。

2016年8月，《降低实体经济企业成本工作方案》发布。按照《方案》部署，国家发改委着力推动落实降低企业税费负担、融资成本、制度性交易成本、物流成本、用能成本等措施，并牵头建立了由29个部门和单位组成的降低实体经济企业成本部际联席会议制度，全力推进各项措施的贯彻落实。

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2016年9月，发改委党组又专门制定《中共国家发展改革委党组关于强化“四个意识”当好参谋助手的意见》，以此为统领，要求全委同志增强政治担当，落实全面从严治党要求，进一步推进管理理念、管理职能、管理方式、管理作风转变。

推动审批“瘦身”，为市场主体“松绑”

2016年12月以后，高速公路项目核准权下放到省级政府；而此前，全国所有高速公路项目，都须报送国家发改委核准；

同样，大型主题公园、煤炭矿石油气专用舶位、集装箱专用码头等项目，也都由国家发改委核准，变成了省级政府核准；

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“行政审批制度改革不力，审批过多过细”，针对巡视组反馈的问题，国家发改委党组以行政审批制度改革为突破口，以投资审批为重点，加快推进各领域改革。

2016年11月30日，《企业投资项目核准和备案管理条例》公布，进一步规范了政府对企业投资项目的核准和备案行为。12月12日，《政府核准的投资项目目录(2016年本)》发布，对须由政府核准的投资项目进行了明确。

对涉及近20个部门的50项核准前置，在发改委的推动下，精简为“两项”：规划选址和用地预审。

核准项目数量方面，精简更加明显。2013年以前，国家发改委每年须核准的项目约有1000个；根据最新发布的《项目目录》，2016年发改委核准量预计不足100个，中央层面核准的项目数量累计减少90%。

“国家发改委投资项目的审批‘瘦身’，有利于节约企业成本，激发市场主体活力。”国家发改委投资司相关部门负责人说。

这只是一个缩影。

2016年6月，按照国务院要求，国家发改委正式取消招标师职业资格认定，自此，国家发改委已全部取消执业资格认定事项；

2016年7月，国家发改委又研究提出并上报了新一批拟大幅度取消下放的行政审批事项清单，国务院正在进行审核；

“下一步，我们将协同推进‘放管服’改革向纵深发展，把该放的坚决放开放到位，该管的切实管住管好管出水平。”国家发改委相关负责人说。

细化专项管理办法，把好项目、资金审核关

对审计发现的利用虚假材料骗取投资的问题项目，逐项采取措施，对涉及的投资予以收回；

对存在问题较多的地方，调减其下年度相应专项的预算内投资安排规模；

对违规安排投资补助的，依纪依法追究有关责任人责任；

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针对巡视组指出的“对项目、资金等审核把关不严，追责不力”问题，国家发改委修订了《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》。这些“严规”，都来自12月5日正式发布的《办法》。

既要以投资补助和贷款利息补贴方式，带动和引导社会投资，又要严格把好项目、资金审核关。国家发改委对2013年发布的《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》进行了修订，并按照“一个专项一个管理办法”原则，制定了80个专项管理办法。

“如果说原来的制度笼子还不够严实，随着《办法》和80个专项管理办法的出台，就相当于在1个大笼子里又套了80个小笼子，有助于严格审核把关。”国家发改委投资司相关部门负责人说。

针对项目汇总申报单位，《办法》新增了4类追责情形，对其处罚措施，也做了“加法”；针对项目单位，《办法》也新增了2类追责情形、2种处罚措施。

国家发改委投资司相关负责人指出，发改委按照有权必有责、有责要担当、失责必追究的原则，建立健全了投资安排责任追究制度。下一步将加大项目稽察力度，加大对违纪违规人员及相关责任人的执纪问责力度。(中央纪委监察部网站胡晓 韩亚栋 | 视频摄制 齐学家 周哲 陈晓晴)