关注中国盐改：改了啥？ 改革后食盐安全咋保障？

食盐专营制度终结了吗？

专营制度尚未退出历史舞台，将在此基础上推进供给侧结构性改革；盐改有两年过渡期

如果此次方案出台标志着盐改枪响，那么，盐改的起跑准备已经持续了15年之久。

最早的盐改方案，由原国家经贸委盐业管理办公室于2001年提出，主张废除和修改过时的盐业管理条例和食盐专营办法，实行政企分开，剥离盐业公司的管理职能。最后因国家经贸委被撤销，盐改搁浅。此后盐改方案多次“上路”，但最终都未能“成行”。

陈国卫介绍，原有的食盐专营体制下，食盐生产企业必须由省盐务局分配生产计划，给多少计划，企业就生产多少。而省盐务局与盐业公司又是两块牌子一套人马，因此，盐业企业事实上既是盐业的管理者，也是经营者，掌管着生产企业的“饭碗”。“这种行业垄断下，食盐生产企业被排除在市场之外，同时，这种计划的权力也难逃腐败的侵蚀，成为改革的阻力。”

陈国卫认为，改革成效应该注意考量生产企业的获得感。目前一些生产企业反映，进入流通销售领域仍有困难，期待政企分开尽快落实。

价格放开、流通销售松绑，此次盐改是否意味着食盐专营制度退出了历史舞台？

“此次改革是在食盐专营制度基础上推进的供给侧结构性改革。”王强表示，食盐生产和销售的准入门槛并没有放开。方案明确，不再核准新增食盐定点生产企业，确保企业数量只减不增。同时，以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数，不再核准新增食盐批发企业。

为何强调这两个“只减不增”？王强表示，主要考虑还是“稳定”。如果当下完全放开市场，大量企业涌入，监管还无法立马跟上。“食盐的民生敏感度高，先让食盐生产、批发企业内部来竞争，更有利于平稳过渡。”

王强认为，此次改革方案提出，要研究剥离食盐批发企业承担的行政管理职能，创造条件将食盐质量安全管理与监督职能移交食品药品监管部门或市场监管部门负责。“目前地方食药机构很多都没有建立起来，现有的近两万名食盐执法人员如果划归食药监督部门，还面临着企业编转事业编的问题，要有一个过渡时间，先立后破。”王强认为，此外还要给盐业企业适应市场的时间。

陈国卫则认为，盐业体制改革虽然已经迈出实质性步伐，但应该继续推进，直至彻底放开食盐专营，允许其他企业进来。在他看来，食盐安全监管并不比其他食品安全问题更难，改革不能因噎废食。

“我们会同工信部和各省签订了三方责任书，为政企分开设置了一个期限——今年底前要全部分开，监管部门也都要建立好。”王强说。国家发改委与工信部近日批复了31个省(自治区、直辖市)盐业体制改革实施方案，复函中指出在2017年12月31日前要实现职能分离。

“从2017年1月1日到2018年12月31日，盐改有两年过渡期，政策落实需要时间，但有明确的期限。”王强说。