对美国商务部说NO 四川民企打赢“双反”官司

四川小民企VS美国商务部

这是一场没有硝烟的贸易战

这是一家四川小民企与美国商务部之间的抗争

这是一场跨国官司，结果却关乎一个行业的生存

双反调查

是指对来自某一个(或几个)国家或地区的同一种产品同时进行反倾销和反补贴调查。

“官司打赢的那一刻，整个人都瘫了。”1月3日，2017年上班第一个工作日，四川眉山市青神县德恩精工科技股份有限公司(以下简称“德恩公司”)副总经理谢龙德回忆起一年多来打官司的经历，还不停手舞足蹈。

“血雨腥风，觉都睡不着。”一年多以前，应国内企业申请，美国商务部宣布，对进口自中国的铁质机械传动件进行反倾销和反补贴调查。德恩公司作为行业龙头，被定为强制应诉企业。“毫不夸张地说，我们的官司结果，就关系到整个行业的未来。”谢龙德说。

2016年11月18日，美国国际贸易委员会发表声明称，从中国、加拿大进口的滑轮、飞轮等铁质机械传动部件未对美国相关产业造成实质性损害或威胁，否决了美国商务部10月要求对上述产品征收“双反”关税的决定。

四川省促进会法律部部长张萌表示，川企在全球贸易摩擦中，德恩公司胜诉不是个案。商务部国际贸易经济合作研究院研究员白明指出，随着中国贸易摩擦形势越来越严峻，特别是中国钢铁产业作为国际贸易摩擦“重灾区”，德恩精工胜诉实属不易。

一场跨国官司事关行业生存

协调/

企业提前12天做准备

2015年10月28日，美国公司TBWood’sIncorporated，向美国商务部和美国国际贸易委员会提出申请，要求对中国的部分铁质机械传动部件发起反倾销和反补贴调查。

在美国公司发起“双反”调查后的第五天，中国贸促会根据美国公布的海关编码，首次将主要的涉案企业组织起来，召开应对会议。四川青神县德恩公司就是其中一家。接到电话，谢龙德也是一脸茫然，对于“双反”，完全不知所措。但“双反”征税的后果，大家都很清楚。中国轴承行业就曾因为“双反”受到巨大冲击。“而且美国商务部会在涉案的企业中，选择一到两家实力最强的企业，作为强制应诉企业。应诉结果，就是所有应诉企业的结果。”谢龙德说，这个官司，关系到整个行业。“时任常务副县长的徐琳带队，和我们一起进京，找领导和专家想办法。”

谢龙德说，距离美国企业提出申请20天后，美国商务部立案调查。而在立案前12天，德恩公司已开始着手做准备工作，请好了律师团队，准备应诉材料，为后面打下基础。

问卷/

简直就像审判一样

立案只是“双反”贸易摩擦案件的开始。真正的较量从大洋彼岸的问卷展开。

500多份问卷不期而至，谢龙德一开始也看得莫名其妙。“周一到周六，几乎每天都在问，问题随时都在变，不晓得到底对方想知道什么。”关于问卷的问题，谢德龙称，有原材料库存记录，工资支付记录和考勤记录，减免税或税金支付等等，甚至还有企业能耗方面水电气的花费。

从律师那里，谢龙德知道了问卷的厉害。“这就是国际官司审理过程，白纸黑字，全部作为裁决依据。”谢德龙发现，问题越来越苛刻，甚至涉及商业机密。他后来才知道，原来美国商务部还会将这些文件，给起诉企业看，起诉企业会根据回答，再重新发问。“简直就像审判一样！”

核查/

美国商务部“刀枪不入”

2016年4月11日，美国商务部作出反补贴肯定性初裁，谢龙德所在公司的相应税率被定为33.94%。初裁半个月之后，4月26日和6月21日，就反补贴、反倾销事项，美国商务部先后派了四个审核员和两个翻译来到德恩公司。

“美国方面核查很仔细也非常挑剔，他们多用视频取证，美国商务部和美国起诉方还会远程遥控指导，有时一个问题要来回查几次，使劲儿找你的毛病。”谢龙德称。

审核员全部住在成都，连早饭都不在青神吃。“开始还想准备一点小礼品，后来问了律师，全部否了。”谢龙德说，“他们‘刀枪不入’。”

6月1日，美国商务部发布反倾销案肯定性初裁，德恩的税率被定为2.17%。后经终裁，美国商务部作出肯定终裁，裁定中国参与应诉企业反倾销税率为13.64%，反补贴税率为33.26%。

“初裁结果出来后，美国进口商订单立即减少，我们公司至少损失近1亿元的订单。”谢龙德说。

胜诉/

各方参与是关键

在美方调查德恩的同时，德恩也在2016年6月，提起了行业无损害抗辩。谢龙德说，在中外有关方面共同努力下，首先迫使美起诉方5次缩小涉案产品范围，涉案金额由最初的2.84亿美元缩减到不足2000万美元，彻底打掉立案基础。“我们调查发现，涉案的很多产品，起诉公司并不生产，按照美方法律，是没有起诉资格的。”

是否损害美国同类行业，美国同行是关键。谢龙德说，德恩在美国市场占有率不到1%，对市场影响小。产品定价权完全在美方，不存在损害行业。“我们的产品，多是销给美国企业，再由其定价后销售。”谢龙德说，美国国际贸易委员会对多个行业企业发出问卷，了解到这些信息后，最终，在2016年11月18日，美国国际贸易委员会作出了无损害裁决，中方应对工作取得完胜。

一个中心的支持让企业有了底气

靠山/

川企最终胜诉不是个案

1月3日，四川省贸促会法律部部长张萌透露，去年10月底，接中国贸促会通知，包括德恩公司在内，四川四家企业涉及此次美国“双反”调查。“我们第一时间与德恩公司联系，并将相关信息通报给他们。”在整个应诉、调查期间，四川省贸促会主要是在企业与中国贸促会之间，搭建联系沟通机制，起到上传下达作用，以及协调四川省商务厅等部门合作，最终成功地协助德恩公司打赢了这场与美国的贸易摩擦“官司”。而这样的胜利在四川并不是个案。

近年来，中国贸促会承担国务院交办涉及企业经贸摩擦应对工作。与之相配合，四川省于2015年5月成立了“中国贸易促进会四川省经贸摩擦应对预警中心”。张萌说，自四川经贸摩擦预警中心成立以来，已参与9起“双反”调查案。“涉及行业有化工业、航空运输业、鞋业、钢铁业等，发起调查国家除美国、韩国等发达国家，还有巴西这样的发展中国家。”

建议/

双反调查企业积极应对

张萌说，之前个别企业对双反调查存在误区，认为自己是小企业，没有力量去应诉，不去争取利益，放弃一部分市场份额就算了，但是如果大家都不去应诉，这个市场就会彻底失去。

针对当前外贸形势，张萌建议，有出口业务企业，特别是中小企业，首先要增强自己法律意识，更好掌握国际规则。一旦遭遇双反调查等类似问题，首先要与相关部门及时联系，积极参与由相关部门和行业统一组织的应对过程。

不易/

中国企业赢了美商务部案例较少

“能打赢美国官司‘双反’官司，的确不容易！”商务部国际贸易经济合作研究院研究员白明有些惊讶。因为类似跨国贸易摩擦，特别是由美国商务部发起的，中国企业能打赢官司的案例较少。

据商务部通报数据，在去年前八个月，中国出口产品遭遇的贸易救济案件多达85起。从国别上来说，调查立案数量最多的国家为美国、印度，案件数量分别为18起和15起，涉案金额最多的也是这两个国家。从产品行业看，钢铁产品居首，共计35起案件，涉案金额58.86亿美元，占全部贸易救济案件数量和金额的约一半，案件数量和金额同比分别上升了40%和63%。