农村集体产权制度改革试点将再增百个县市区

国务院新闻办昨日举行发布会，农业部部长韩长赋、副部长陈晓华对《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》进行解读。韩长赋表示，要继续开展农村集体产权制度改革试点，在已有的29个县(市、区)的基础上，准备再选择100个县(市、区)来扩大改革试点。

韩长赋指出，目前，我国农村集体经济组织积累了大量资产。但集体资产管理面临“两个适应”问题。一是要适应健全社会主义市场经济体制新要求，通过深化改革，盘活集体资产，增添发展新活力。二是要适应城乡一体化发展新趋势，推进改革，防止农村集体资产流失，切实维护农民合法权益，让广大农民分享改革发展成果。大量的集体资产，如果不盘活整合，就难以发挥应有的作用；如果不尽早确权到户，就存在流失或者被侵占的危险。推进这项改革非常必要、非常紧迫。

部署推进农村集体产权制度改革，韩长赋称有三点考虑：第一，改革有利于增强农村集体经济发展的活力。目前全国农村集体经济组织拥有土地等资源性资产66.9亿亩，各类账面资产2.86万亿元，大体上全国的村平均每个村是500万。这种农村集体经济运行的新机制，可以更好地发展壮大集体经济，逐步实现共同富裕。第二，改革有利于增加农民的财产性收入。改革集体产权制度把集体的经营性资产确权到户，实现农民对集体资产的占有使用和收益分配的权利，有利于拓宽农民的增收新渠道，让农民共享农村改革的发展成果。第三，改革有利于增添农业农村发展的新动能，改革农村集体产权制度，发展农民股份合作等多种形式的联合和合作，有利于激活农村的各类要素的潜力，完善现代农业的经营体系，增添农业农村发展的新动能。

韩长赋还强调，在中央层面这项改革由农业部和中央农办牵头实施。要抓紧制定农村集体资产清产核资方案，指导地方开展清产核资，夯实改革基础。还要考虑推动完善支持农村产权制度改革的政策法律，要清理废除阻碍集体经济发展的不合理规定。

《意见》指出，推进农村集体经营性资产股份合作制改革，股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式。陈晓华指出，股权管理主要有两种形式。一种是动态管理，也就是说能够在一定时期内随着人口的增减而调整股权或者份额。第二种是静态管理，也就是说，生不增、死不减，保持稳定。从现在已经开展的改革和已经进行的试点来看，多数地方或者说多数老百姓是选择静态管理模式的。

韩长赋还表示，意见对地方党委政府提出了明确要求：建立省级全面负责、县级组织实施的领导体制和工作机制，地方各级党委的书记尤其是县乡党委书记要亲自挂帅，承担领导责任。